以良法护航大美阜阳

本报记者 牛真子

党的十九大报告明确提出要深化全面依法治国实践，指出：全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

全面依法治国的前提是立法。2015年5月，阜阳成为立法法修改后全省首批获准行使地方立法权的市。随着《阜阳市人民代表大会及其常委会立法程序规定》《阜阳市地下水保护条例》《阜阳市城市绿化条例》《阜阳市户外广告和招牌设置管理办法》等地方法规和地方政府规章的相继颁布实施，《阜阳市城市排水和污水处理条例（草案）》《阜阳市垃圾管理条例（草案）》的不断修改完善，阜阳市在推进依法治市的道路上不断迈出坚实步伐。

市人大法制委员会副主任委员王德胜：

让立法融入更多民意

“保护城市水环境也是立法目的，应该写进条文中”“政府应当加大对城市排水与污水处理方面的资金投入，这在条例中应该有所体现”……一条条中肯的修改意见被市人大法制委员会、市人大常委会法工委予以采纳，并对相应内容进行了修改，最终形成了《阜阳市城市排水与污水处理条例（草案修改稿）》。

开门立法是实现科学立法、民主立法的重要举措。从立什么法到如何立法，立法的每一步，都有人大代表、政协委员、政府部门相关负责同志、专家学者、普通市民等社会各界人士积极参与的身影。开展立法调研、召开立法座谈会、进行立法协商、公开有奖征求意见……一系列开门立法的措施也让立法过程变得更加透明，进一步拓宽了人民群众参与立法的渠道。

十九大报告指出，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。“立法权，是宪法赋予人大的神圣职责。下一步，市人大及其常委会将不断完善立法工作机制，提高立法质量，让所立之法立得住、行得通、真管用、可操作，真正体现民意、符合民心。”王德胜说。

市城管执法局法制宣传科科长王希钊：

让地方立法体现地方特色

垃圾产生量快速增加、垃圾处理能力待提高、垃圾管理责任不明确……随着城镇化进程不断推进，阜阳市垃圾管理面临一些新问题。为有效解决这些问题，《阜阳市垃圾管理条例》被列入阜阳市今年地方立法计划项目。经过前期充分调研、论证，目前该条例草案已由市城管执法局起草完毕。

“地方立法要在不与上位法抵触的前提下，体现地方特色。”王希钊说，过去，阜阳市垃圾管理的重点在城区，而随着城镇化进程的加快、城乡环境整治专项行动的深入开展，垃圾管理也要实现城乡全覆盖；2013年，阜阳市开始实行环卫市场化运作，经过几年探索，已具备在城区全面推广的条件，同时也要鼓励有条件的乡镇实行市场化运作；阜阳市餐厨垃圾管理尚处于起步阶段，为加快推进这项工作，有必要适度超前立法……“这些问题在条例起草过程中都被考虑进去了，转变成相应的条文内容，力求通过立法，来解决阜阳环卫工作面临的实际问题，推动城市精细化管理。”

十九大报告提出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。“在立法过程中，要时时刻刻从市委市政府工作大局出发，从人民群众切身利益出发，而不能囿于自己部门的利益，更不能因此对立法工作形成干扰。接下来，我们将广泛征求各方意见，及时提出立法建议，积极配合人大立法工作，让良法为阜阳经济社会发展保驾护航。”王希钊说。

市园林局局长马西荣：

用法律武装头脑指导工作

金黄、火红、湛蓝、洁白……漫步阜城街头，一片片浓郁的色彩吸引着市民的眼球，这是数以万盆的菊花相簇而成的花海。11月以来，“菊醉清秋”菊展在阜城多个游园广场举办，共展出800多个菊花品种，展期一个月。赏菊、摄菊、话菊，一时间，菊花成为阜城市民休闲生活中的热门话题。

立冬时节，放眼阜城，主干道两侧依然绿树葱茏，游园广场时令花卉竞相开放。坚持高起点谋划、高标准建设、高水平管护，一座“四季常青、五彩缤纷”的大美阜城呼之欲出。而这一切，离不开强有力的法律保障。2016年10月1日《阜阳市城市绿化条例》正式颁布实施，对城市绿化的规划、建设、保护和管理等方面作了详细规定。“有了《条例》以后，从事城市绿化管理工作方向更加明确了、责任更加清晰了、执法也更有底气了。”马西荣说，《条例》实施一年来，阜城新增绿地900多公顷，提升绿地面积近60公顷，拆除公园、绿地内违章占绿窝棚67处，说服教育市民1.3万余人次，城市绿化建设步伐加快，违法毁绿占绿行为得到有效遏制，城市形象进一步提升。

十九大报告提出，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。“接下来，园林部门将进一步加大学习宣传贯彻《条例》的力度，以《条例》武装头脑、指导工作，坚定不移地开展绿化提升专项行动，全面推进国家园林城市创建工作，为大美阜阳建设作出更大贡献。”马西荣说。

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