全市城管执法体制改革全面推开

本报记者 冯启俊

日前，全市城市管理行政执法换装仪式举行，以往着装混乱的城管执法人员，今后将身着全国统一的制式服装开展执法。记者了解到，统一换装是阜阳市推进城管执法体制改革的重要标志，目前全市城管执法体制改革正有条不紊推进。

城管制服不再“五花八门”

据了解，以往城管执法着装各地并无统一标准，“行政执法”、“城市管理”、“综合执法”等标志没有统一规范，不少制服也是“五花八门”，饱受社会质疑。

为此，中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》提出：根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，制定执法执勤用车、装备配备标准，到2017年底，实现执法制式服装和标志标识统一。阜阳市城管执法人员此次更换的也是全国统一的制式服装。

据了解，目前市本级城管执法人员近200人，此次全部完成了换装，各县市区城管执法人员和协管人员也陆续换装，这将有利于规范城市管理执法行为、主动接受社会监督。

“换装不仅是外在形象的提升，更重要的是内在自身素质水平的提升、执法行为的规范。”市城管执法局局长朱贺明告诉记者，随着城管执法体制的推进，今后城管执法承担的任务更重，社会关注度更高，“打铁还需自身硬”，换装的根本目的还是要通过统一服装制式，使城管执法置于社会监督之下，进一步推进规范执法、文明执法，更好地为城市发展和民生服务。

城管执法倡导少用强制措施

执法行为粗放、不规范，是以前社会对城管执法反映强烈的问题。按照阜阳市城管执法体制改革要求，规范执法行为，城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明。

“我们将以改革为契机，全面推行‘721’工作法。”朱贺明表示，“721”也就是70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

随着城市管理精细化、制度化、规范化程度不断提高，缓解管理与被管理的对立矛盾，拆除管理者与被管理者间的“隔心墙”，已成为当下城市管理工作的重中之重。阜阳市推进城管执法体制改革方案也提出，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法。

改革后，城管部门将按照职能整合后的职责权限，调整完善城市管理执法部门的权力和责任清单，及时向社会公布，公开执法职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制，接受社会各界监督。

城管执法体制改革全面推开

今年9月，市委全面深化改革领导小组会议，听取了关于全市城市管理执法体制改革实施方案的汇报。记者了解到，统一换装只是改革的内容之一，目前全市城管执法体制改革正全面推开。

按照改革方案，城市管理将推进综合执法，主要在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行。住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权，以及环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权，都将纳入城管执法。

“过去人民群众反映强烈的多头执法问题，将得到解决。”朱贺明表示，目前各项行政执法权力的整合、机构划转正在进行，本月底有望到位，比如城区违法停放车辆的处罚，城管部门目前正与交警部门衔接，制定具体操作措施。尽管具体执法中还有个(合的过程，但今后市民遇到的这些问题，都将由城管部门统一执法。

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