阜阳市出台意见，推进在市场体系建设中建立公平竞争审查制度 为行政权力划定“18个不得”

本报讯（记者 尚原野 通讯员 储晓敏）为完善政府依法科学决策机制，规范政府有关行为，营造公平竞争的市场环境，日前，阜阳市印发《阜阳市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，明确市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准４个大类１８项禁止性标准。

依据《意见》，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案等，均应当在起草过程中进行公平竞争自我审查。未进行自我审查的，不得提交审议。

《意见》明确，政策制定机关自我审查要遵循“１８个不得”原则，即四大类、１８项禁止性标准。其中，涉及市场准入和退出标准５个，即：不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。涉及商品和要素自由流动标准５个，分别为：不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。涉及影响生产经营成本标准４个，分别为：不得违法给予特定经营者优惠政策；安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。涉及影响生产经营行为标准４个，分别为：不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；不得超越定价权限进行政府定价；不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

《意见》还明确，没有法律、法规依据，政策制定机关不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

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本报记者 尚原野

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