活用方式方法创新探索善监督

阜阳市政协主席李志伟

作为基层政协组织，顺应和把握新形势，就是要把“协商式监督”作为政协履职新的发力点，在不断总结、完善用好现有监督方式的基础上，继续探索创新行之有效、富有民主监督职能特色的新形式，多措并举，多管齐下，协商式监督的文章才能有血有肉。

今后工作中，应更加注重突出民主监督的特点和重点，为民主监督工作开辟相对独立的专项版块，不断创新监督形式、拓宽监督渠道、提高监督质量。

一、探索专题会议监督

按照政协章程，各级政协每年都会召开全委会、常委会、主席会议、专题协商会、对口协商会等，有的地方政协还探索召开专题民主评议会、立法协商会、电视问政会、网络议政会等，其中往往也有民主监督的成分，但单独开展民主监督的会议很少。

阜阳市政协自2014年开展重点民主协商活动，每年安排8个议题，其中就有部分体现民主监督性的议题，如“加强阜城小区物业管理”“水资源保护和利用”等，邀请政府相关部门的负责人到会听取意见建议，面对面协商讨论问题，共同研究提出解决问题的对策建议，综合效果比较理想。但在会议过程中，无论是会议表现形式还是委员履职侧重点，更加凸显的是协商而不是协商式监督。

应探索召开专题民主监督会议，明确议题提出、会议召开、意见反馈、成果运用等程序。会前在委员中进行广泛问卷调查，组织部分委员开展实地调研，形成具有广泛群众基础的建议和批评性意见；会中针对有关问题进行交流，分析原因，找出症结所在；会后要把监督评议结果形成专题评议报告报送党委、政府督促解决。要用不同于民主协商活动的组织形式，凸显民主监督特点和作用，可将重点监督议题与重点协商议题一同征集，列入年度重点民主协商计划报党委批准实施，确保年度协商计划中有1至2个重点民主监督议题，增加民主监督的分量和质量。

二、探索联动联合监督

在纵向上，可探索联动监督，如借鉴各民主党派开展脱贫攻坚民主监督形式，省、市、县三级政协组织围绕共同关注的经济社会发展中的重要问题上下联动，专题监督。

在这方面，阜阳市政协做了先期初探，在 “推进辖区内淮河流域综合治理和振兴发展”协商会中，创新上下联动调研，按照与议题的亲密度，加强整合，将淮河沿岸三县政协力量纳入市政协团队，充分发挥智慧集聚效应，取得了良好成效。但联动的广度和深度仍不够，如果能进一步扩大联动的层级和范围，则既能提升活动专业性，也将加大活动声势和影响，能更有力地推进政策落地和问题解决。

在横向上，可探索联合监督形式，加强人民政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的协调配合，加强与各民主党派的联合监督，形成监督合力。

如在支持委员开展特约监督中，可注重加强与行政监督、司法监督的衔接；可进一步加强政协民主监督与新闻舆论监督的协作配合，利用报刊、电台、电视台、“互联网+”等拓展监督平台，把开展政协民主监督作为有序扩大政治参与的有效路径，广泛听取社会各界诉求，增强民主监督的实效性和影响力。

三、探索由“聘”到“派”的特约监督

近年来，阜阳市政协每年组织政协委员约100人次担任特约监督员和行风评议员，积极参与市直有关单位的政风行风评议、专项监督检查等工作，为促进相关单位改进工作和作风发挥了积极作用。

但当前在选择委员担任特约监督员的程序上，相关部门主动邀请或聘任的情况比较多，因而带来一些弊端：部分被监督单位对民主监督重视不足，只是为了完成“规定动作”，对所聘委员把关不严，“聘”的工作流于形式；有的政协委员专业性不够强或是兼职偏多，往往无能力、无时间真正开展工作，重形式、轻监督，重过程、轻结果的现象比较普遍；有些委员感到是受人所聘，把监督员看作一种荣誉或身份象征，监督起来不敢较真也不愿较真；而有些单位也认为监督员是自家请自家用，对他们所提意见多是有选择性地采用，监督效果大打折扣。

如果政协根据聘请单位的职能特点、专业需求，充分考虑委员的专长和本职工作情况，认真负责有针对性地向有关单位派出监督员，则更便于在监督过程中了解情况、发现问题，更有助于被监督单位改进作风、提高服务质量。同时，政协需要进一步加强与各方面的协调和沟通，不断总结实践经验，积极探索“聘”与“派”相结合、派出个人监督员与派出监督小组相结合，设立如新闻舆论民主监督组、法治建设民主监督组、城市管理民主监督组等，方能强化监督职能，加大监督力度。

四、探索专项调研视察监督

专题调研和视察是人民政协的主业务，各级政协都非常重视，每年都会组织各方面的调研和视察，但组织具有民主监督性质的专项调研和视察活动较少，而实践证明，根据工作需要，积极参与党政有关部门组织的专项调研、督查和听证活动，进行直接民主监督，影响力大、实效性强。

阜阳市政协受市政府委托，连续三年成立专项督查组，对农村危房改造、危桥加固改造、棚户区改造、公共租赁住房保障、敬老院建设等民生工程实施情况进行视察督查，重点了解项目建设经费使用、工程质量管理等方面存在的问题，推动工作落实的力度较大、效果明显，委员参与度和群众满意度较高。同时，市政协还支持各县市区政协采取灵活多样的方式开展监督活动，如颍泉区招聘教师考试时，聘请部分政协委员作监督员，社会影响大，监督效果好，受到群众称赞。

今后，应进一步增加专项调研视察监督密度，变被动为主动，选择党委政府重视、人民群众关注、关乎经济社会发展大局的重点领域如脱贫攻坚、环境保护、教育、医疗、就业等主题开展专项监督。还可开展“回头看”视察监督，通过对重点提案办理后的跟踪，实现经常性民主监督。

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