提高党员干部法治思维和依法办事能力研究——以阜阳为例

■朱振辉

地方经济社会的快速发展必然伴随着大量的社会矛盾和问题，调处和化解诸多的社会矛盾问题是党员干部的职责和担当。为此要认真分析阻却干部法治能力提升的因素，探讨提高党员干部法治思维和依法办事能力的路径和对策。

现代法治建设离不开党员干部的职责和担当。基层社会日常大量的社会纠纷和矛盾问题亟需他们调处和化解。当前阜阳正进入“四化协同”发展时期，协调好改革、发展、稳定之间关系，解决由此产生的社会矛盾和问题较以往更加艰难和紧迫。为此，必须提高党员干部法治思维和依法办事的能力。

一、法治思维和法治能力的内涵阐释及现状分析

（一）法治思维和法治能力的基本内涵

法治思维是指人们按照法治的理念、原则、精神和逻辑对所面临的问题进行分析的思想认识活动和认识过程。它是一种主观的、理性的、逻辑的思维评判活动。法治方式就是指在法治思维的基础上，按照法律规定和法律程序处理和解决问题的实践过程和工作方式。它是一种客观的、严谨的、规范的外在评判活动。法治思维和法治方式内在统一起来并理性地处理现实社会问题、化解社会矛盾，就体现为依法办事的能力。所以提高党员干部依法办事的能力首先在于增强其法治思维的能力。

（二）阜阳党员干部法治思维和法治能力的现状透视

阜阳市人口近万，党员人数有.3万，科级干部有多名，副处级以上的干部有多名，农村及城镇社区两委班子成员有多人。

当前，阜阳存在的问题很多，社会上的违法犯罪行为时有发生，各种群体的利益诉求和矛盾问题异常复杂，这些现象的背后大都与党员干部不依法办事或者依法办事能力较低有关联。

研究表明，阜阳党员干部的法治思维和依法办事的能力可归纳为三个层次和特点。其一是基层乡村干部注重经验。这些干部办事情和解决矛盾主要靠经验、技能、威望和习俗。其二是中青年干部注重规则。这些人办事情和解决矛盾善于找依据、寻答案、积累经验。其三是领导干部注重大局。他们办事情和解决矛盾习惯结合时事政治，注重社会的稳定和谐。

二、党员干部法治思维和依法办事能力阻却的多重因素分析

阜阳一些党员干部法治思维和依法办事的能力不强，究其原因它是多重因素叠加的结果。

（一）个人内心的偏私杂念是阻却法治思维提升的基础因素。人的行为是在思维的指导下做出的，在具体矛盾的处理上每个人大体会有三个层面的考虑。其一是沉淀在内心中的人治特权意识。有些干部喜好自己说了算，认为法律是羁绊，所以从内心里抵触法律的控制和约束。其二是经验主义惯性思维。基层一线干部和部门领导处理问题特别是复杂矛盾问题，或倾向于旧的经验和模式，而不是选择法治。其三是对现代法治的理解和认识偏差。有些领导干部奉行法律工具主义思想，只管别人不约束自己，忽视法律的公平价值。

（二）民众普遍崇拜“清官”的心理情结是阻却法治思维提升的社会土壤。忽视法治而选择人治，不是领导干部的头脑发热、任意妄为，而有其选择的合理性和正面价值，这就是社会的心理因素。其一是熟人社会重情义、“面子”普遍，人们遇到事情不习惯求助法律。其二是普通民众大都具有“包青天”的心理情结。面对复杂的社会矛盾，普通民众更愿意相信政府的权力和力量，盼望“包青天”式人物出现，而不愿意相信法治的力量，导致一些人信访不信法。其三传统文化中的法治教育基因缺少，没有能形成法治习惯和法治思维的环境条件。

（三）管理体制运行中的缺陷是阻却法治思维提升的重要制度因素。法治思维是一种行为选择思维，其动因在于人们对结果的预期。党员干部理应依法办事，但是现实情况并非如此，这就在于客观现实的制度体制不完善及其缺陷。其一是潜规则冲击了明规则，其办事效果和效率优于法律和政策，使潜规则大行其道。其二是体制内选人用人机制，存在着不依法办事的导向。其三考核评价党员干部个人优劣得失关注的是“德、能、勤、绩、廉”，缺少对其法律素养和法治能力的指标考察。

（四）法律体系本身的特殊规范是阻却法治思维提升的技术因素。掌握法律知识、提升法律思维必须经过一定的专业训练，而这一切在经济落后的地方，显然是许多党员干部不具备的，阜阳的法律人才较少且相对集中在某些行业和部门中。基层干部中很少有受过专门系统法治训练。

三、提高党员干部法治思维和依法办事能力的对策思考

法治思维和法治能力由于它独特的规范性和专业性，与一般思维和行为方式不同。因此，必须探索科学有效的学习培训、实践应用机制。

（一）端正思想态度，明确责任使命，学习法治理论。首先，要认真学习现代法治理论与法律制度，从而形成法治信仰与法治精神，进而转化为法治习惯与法治作风。其次，要从讲政治的高度学习法律，以高度的责任感和使命感学习法律，培育法律素养。第三，要对党员干部分层学习、分段学习和有效学习，通过案例教学、模拟法庭、法庭旁听、涉法涉诉案件的处理等方式，确保学以致用。

（二）注重学用结合，反复模拟训练，形成思维习惯。一是认真分析案情案例，将学到的理论知识应用到法治案例中，促使感性思维向理性思维转化。二是检测校正案例的裁判结果。法治讲究的是“以事实为根据，以法律为准绳”，事实强调的是证据，结果要符合法律制度的精神和原则，所以，党员干部对法治案例的判断检测是关键环节。第三是总结心得体会上升到理论高度。

（三）澄清思想认识，传承法治文化，营造法治环境。一要澄清认识误区，克服对立论、自然论、等靠论、应付论、速成论和先后论等错误观点。二要创新法治文化，既要汲取古代的廉政法制思想，将传统戏曲赋予法治新意，又要将现代法治经典赋予新的艺术表达形式，传播大众为民熟知。三要运用各种媒体、网络、微宣讲等形式，让人们耳闻目睹法治程序，并逐渐营造良好的遵纪守法的社会环境。

（四）完善监督制度，依法选人用人，注重公平正义。一要完善公权力的监督制度，依法行使权力，明晰权力清单和责任清单，确保违纪严查、违法必究，从制度体制上保障依法办事。二要将党员干部依法办事的能力纳入提拔重用的重要考核指标之一。三要依法考核评价党员干部个人实绩，创建法治GDP指标体系，用法治的标准衡量党员干部是否合格成为新举措。

（五）加大成本投入，建立评估体系，提升思维成果。像阜阳作为欠发达地区，由于财力供给不足也制约了阜阳法治建设的进程。为此，一要政府通过预算加大对法治建设的投入，用于提高党员干部法治思维和依法办事能力培育上。二要建立科学的评价体系，引导党员干部尽快实现思想观念、话语体系、行为模式的转变，促使法治思维的形成和依法办事能力的提高。三要建立阳光法治实践工程，增强法治意识，构建法治文化，营造良好的法治环境。

新闻推荐

工作领导小组会议召开。市委副书记卢仕仁，市委常委、组织部长王朝晖出席会议。   会议传达了全省人才工作会议精神，审议并原则通过了《阜阳市人才

本报讯（记者宋玉洁）１月日，全市人才（干教）工作领导小组会议召开。市委副书记卢仕仁，市委常委、组织部长王朝晖出席会议。会议传达了全省人才工作会议精神，审议并原则通过了《阜阳市人才库建设管理办法（试行...

阜阳新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播阜阳正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。