创公共资源交易监管新机制, 建公共资源交易服务大平台 —临泉县公共资源交易工作纪实

2009年，临泉县在阜阳市率先启动公共资源交易监管体制改革，并于同年7月挂牌成立了临泉县招标采购监督管理局和临泉县招标采购交易中心。8年来，先后荣获“安徽省公共资源交易领域先进单位”、“阜阳市公共资源交易系统先进集体”等荣誉称号，在推进公共资源交易提速增效，实现交易规模、交易效率和效益同步提升方面获得一致好评。

坚持深化改革完善监管体制

临泉县公共资源交易工作实行“一组一局一中心”的组织架构。“一组”为临泉县重大项目招标领导小组，是县政府进行重大项目招标决策的议事协调机构，负责加强重大项目招标活动中各部门之间的衔接，督促各有关单位履行工作职责、落实相关工作任务，研究协调重大项目招标活动中重大问题；“一局”为临泉县公共资源交易监督管理局，是公共资源交易日常工作监管机构，履行对公共资源交易活动的监督职能；“一中心”为县公共资源交易中心，为公共资源交易活动提供服务平台，目前已形成集政府采购、土地出让、建设工程、产权交易等公共资源交易活动于一体的综合性交易服务平台。按照《安徽省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》要求，进一步深化改革，建立市县一体化的公共资源交易平台，临泉县公共资源交易中心于2016年6月作为阜阳市公共资源交易中心（临泉分中心）挂牌，为统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开打下了坚实基础。

坚持制度先行创新和完善招投标制度建设

临泉县公共资源交易监督管理局从抓制度建设入手，根据国家相关法律、法规，结合临泉实际，制定了十余项制度，进一步规范了公共资源交易市场。出台了《关于实行政府性投资建设工程项目约谈和履约承诺制度的通知》，把招投标监管从标前、标中延伸到标后，巩固了招标成果；2014年牵头制定《临泉县政府投资建设工程管理办法》和《临泉县政府投资工程变更管理办法》实现了规划、设计、立项、招标、投资、施工六个关键环节相互制约、相互监督、相互促进的良好运行机制；2018年印发《临泉县政府采购负面清单》，进一步规范了政府采购行为、营造了公平竞争的政府采购环境。

坚持强化监管立规范有序的交易秩序

通过在招标公告和招标文件中公布信用信息查询方式，明确告知投标企业对列入失信被执行人等联合惩戒对象的企业拒绝其参与政府采购或招标投标活动。投标时必须提供诚信承诺书，承诺诚实守信，凡被查实有违法失信行为的自愿接受处罚。在项目资格预审或评标评审阶段，通过“信用中国”、“中国政府采购网”等网站查询交易主体信用记录，查询投标人是否列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录名单等联合惩戒对象，对列入的企业投标文件将取消其中标候选人资格，投标保证金不予退还处理。

建立企业不良行为记录和黑名单等一系列监管制度，把原来对违法违规行为的“一时处理”转为“长效监管”，加大网上曝光力度，净化公共资源交易市场秩序。2017年对重点项目中2011家企业的法人、投标人代表、项目负责人开展行贿犯罪查询工作，处理质疑异议55起、投诉事项11起，不予退还59万元投保保证金，对14家违规企业进行了处理，对其中7家重大违规企业计入“黑名单”。

创新监管方式，联合招标人、住建局、交通局等行业主管部门对重点项目定期开展联动执法检查，积极探索招投标监督与行业部门监督的关联性，努力将企业标后履约的诚信度纳入招投标制度中，确保交易结果的公正性。同时设立网站曝光台、领导信箱、网络建议栏，畅通民意反馈渠道，对投诉事项有问必答、有答必查、有查必办，做到事事有回音，件件有落实，切实保障人民群众知情权、监督权。

坚持科技创新提升平台承载力水平

为顺应电子化、网络化发展趋势，根据县公共资源交易面临的需求，及时推广使用公共资源交易电子应用系统，充分运用信息技术手段，优化服务流程，创新服务方式，着力提高交易服务效率和透明度。

通过市县一体化交易平台顺利实现跨地区远程异地电子评标；政府采购和建设工程类项目启动了全流程电子化网招，交易电子化覆盖面进一步拓展，让群众少跑腿信息多跑路成为现实；积极推进“网上商城”采购模式，发挥“互联网+政府采购”优势，拓宽政府采购渠道，进一步提高和完善政府采购工作服务水平。交易结构更加多元化。

下一步，将继续加快各类项目全程电子化交易，将土地拍卖、产权交易纳入全流程电子化交易平台，全面打造智能便捷的阳光交易平台。2009年至今交易额年年攀升，交易量和交易规模突飞猛进累计进场交易7275项，总交易金额达352.819186亿元，节约资金78.74721亿元。其中政府采购5695项，预算价共33.44459亿元，成交价27.405亿元，节约资金6.039587亿元。建设工程1306项，预算价共249.876395亿元，成交价200.818765亿元，节约资金49.05763亿元。土地出让251宗，预算价99.85592276亿元，成交价123.1493361亿元，增值资金23.29341323亿元。产权交易23宗，预算价1.089506亿元，成交价1.4460847亿元，增值资金3565.79万元。有效节约了财政资金，实现了国有资产增收节支最大化。

临泉将在非建档立卡村

建设400条村级道路

道路通，百业兴。为深入推进“交通先行”发展战略，近日，临泉县非建档立卡村通村道路硬化工程已由临泉县发改委批准建设，目前已发布招标公告进入招标阶段。项目概算总投资2亿余元，主要是在城关街道办、杨桥镇、谭棚镇等18个乡镇（街道办），按四级公路标准建设400条村级公路，路面宽度4米，路基宽度5米，总计199.467公里。

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，加快农村公路建设步伐，不仅有助于加快脱贫攻坚进程，而且对保障县域经济又好又快发展，全面落实“乡村振兴”战略具有重要意义。据悉，临泉县非建档立卡村村级公路项目计划分批实施，共划分23个标段，每标段计划工期150日历天。

总投资3亿元

强力推进贫困村基础设施建设

为全面加快全县脱贫攻坚步伐，夯实贫困村基础设施建设。笔者从临泉县公共资源交易中心了解到，2018年临泉将在各乡镇（街道）贫困村总投资超3亿元用于基础设施建设，日前已发布招标公告。

据悉，项目主要建设内容和规模包括：建设贫困村中心村巷道116.798公里，贫困村中心村下水道172.998公里，项目总投资9289.55万元；建设贫困村村内道路全长220.904公里，按四级公路标准建设，路面宽度为4（3.5）米，路基宽度为5（4.5）米，采用水泥混凝土路面，新建桥涵按公路-Ⅱ级，项目总投资22090.4万元。

临泉县拟投入

3亿元用于水利扶贫基础设施项目建设

根据临泉县发改投资批复，2018年临泉将在全县范围内投入3亿元用于水利扶贫基础设施及公共服务设施项目建设。

项目主要建设内容和规模：疏浚中小沟338条，长322.5KM，土方462.67万方；扩挖塘坝198口大塘；新打机井756眼；新建闸8座；新建重建桥涵1705座。项目估算总投资30873.42万元。

项目的建设有助于改善农村水利基础设施和城乡面貌，为扎实推进脱贫攻坚、全面推进乡村振兴战略的实施奠定坚实的基础。

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