依据近日印发的《阜阳市人口发展“十三五”规划》， 阜阳市育龄妇女总和生育率将由1.6回升至2.0左右 2020年全市人口将达1110万

本报讯 （记者 冯启俊）随着全面两孩政策平稳实施，阜阳市育龄妇女总和生育率将由1.6回升至2.0左右，人口总量保持适度均衡增长。到2020年，全市户籍人口1110万左右，常住人口825万左右。近日，阜阳市印发《阜阳市人口发展“十三五”规划》，就促进人口长期均衡发展提出目标措施。全市户籍人口已超千万近年来，阜阳市坚持和完善计划生育政策，加强和改进人口服务和管理，出生人口政策符合率85%以上，总和生育率稳定在1.6左右，常住人口年均自然增长率控制在6‰以内。2015年末，全市户籍人口1042.6万人，常住人口790.1万人，常住人口城镇化率38.8%。

全市人口素质稳步提升。据监测点数据显示，出生人口缺陷发生率从2010年的8.026‰左右下降到了2015年的7.137‰左右，出生人口素质进一步提高。

人口分布持续优化。2015年末，全市人口密度为1067人每平方公里，按国际上划分的人口密度标准，阜阳市属于人口密集区（人口密度＞100人每平方公里）。随着常住人口的逐步增长，全市各区域常住人口数量和人口密度均有所增加，其中颍州区人口密度为全市最高，为1607人每平方公里，高于人口最多的临泉县1228人每平方公里。

两孩出生人口2019年达到高峰《规划》指出，未来阜阳市人口总量将继续增长。人口基数大是阜阳市基本市情，从人口自然增长规律来看，阜阳市人口仍将保持增长惯性。随着全面两孩政策的实施，短期内将出现生育小高峰，两孩出生人口呈现先增后降态势，2019年前后达到高峰。预计“十三五”时期新出生人口100万人，其中两孩新出生人口45万人。预计2032年前后全市户籍人口将接近或达到峰值。

根据人口增长趋势，《规划》提出了到2020年的人口总量预期性指标：到2020年，育龄妇女总和生育率回升至2.0左右，全市户籍人口1110万左右，常住人口825万左右，“十三五”时期常住人口年均自然增长率控制在11‰以内，人口增长与经济社会发展和资源环境关系更加协调。

记者了解到，总和生育率是指一个国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数，国际上认为2.1的总和生育率是实现和维持代际更替的基本条件。随着全面两孩政策的实施，阜阳市育龄妇女总和生育率将逐步回升。

为此，《规划》提出，全面实施两孩政策，由家庭自主安排生育，稳妥有序推动政策落实，严格控制政策外多孩生育。实行生育登记服务制度，做好优生优育全程服务，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、儿童预防接种等服务，将孕产妇和婴儿死亡率稳定在较低水平。对全面两孩政策实施效果进行评估，密切监测生育水平变动情况，确保政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。

应对老龄化落实渐进式延迟退休阜阳市人口老龄化程度也在不断加深。据分析，“十三五”时期，阜阳市60岁及以上老年人口继续保持平稳增长，2021年以后增长速度将明显加快。到2030年，预计全市常住人口60岁及以上老年人口比重将达到20%左右。失能老年人口、空巢老年人口、失独老年人口和高龄老年人口持续增多，社会抚养负担日益加重。

为积极应对人口老龄化，《规划》提出了加快发展养老服务业、健全老年保障体系等多个方面的措施。加快发展养老服务业方面，将着力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。鼓励社会资本投资养老服务，降低准入门槛，消除体制机制障碍，努力扩大供给总量。着力引进国内外知名养老机构，合理发展中高端养老服务，推广养老发展新理念、新模式、新技术。加快老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等养老相关产业发展，开发老年用品用具和服务产品。

健全老年保障体系方面，《规划》提出，完善城乡统筹的基本养老保险制度，完善经济困难高龄、失能老人补贴制度；探索建立由长期护理社会保险、商业性长期护理保险、护理补贴、护理救助等相互衔接、互为补充的长期照护保障制度；加快老年宜居环境建设，推进适老化无障碍改造，指导各地每年选择部分特殊困难家庭进行无障碍改造示范。

提高老年人的劳动参与率，《规划》提出，落实渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，优化老年人力资源配置，建立老年人才信息库。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，积极发挥老年人在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位。

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