情润沃土劲草肥临泉县实施《九项制度》密切党群干群关系

临泉县地处皖西北，与皖豫两省九县市区接壤，人口230万，是全国第一人口大县。 2014年以来，临泉县委、县政府立足县情，着眼民生，大力实施《密切联系服务群众九项制度》，广大党员干部心系民生、情牵发展，实实在在化解社会矛盾，真真切切解决群众实际困难，切实改进工作作风，积极推进经济发展，在党群干群之间架起一座座连心桥，推动了全县经济社会健康有序发展。

2014年以来，是临泉县历史上发生变化最大的两年，县委、县政府组织党员干部进村住户，主动调解矛盾，积极化解积案，努力改善民生，深耕作风建设，情系经济发展，促进社会和谐，广大党员干部怀着对230万人民群众的无限挚爱，深情润沃土，疾风劲草肥，用真情、勤奋、汗水和拼搏催生出临泉大地别样风姿。

田间地头知民情 锅沿床边话心声忙碌的身影增进党群干群鱼水情

临泉县出台的《九项制度》规定，县级领导每年要到各自联系乡镇进村住户不少于6天，走访群众不少于30户；乡镇主要负责同志定期驻村召开民情恳谈会，吃住在群众家每年不少于12天，每月至少开展一次，并要求认真记录民情日记。

《九项制度》为县乡党员干部进一步密切联系服务群众，提出了明确要求，指引了服务方向，并采取定期督查、随机抽查、明察暗访等方式，对县乡干部落实制度情况进行考评，同时作为干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容。

县委、县人大常委会、县政府、县政协四大班子成员，背起行囊，带着对广大群众的深情厚意，走进那曾经被忽视、一度被遗忘的乡村。

各级党员领导干部立即行动起来，自带行李，进村住户，田间地头、床边锅沿，知民情、晓民意、解民忧、暖民心，党群干群解心事、听心声、破难题。

韦寨镇是刘邓大军曾经驻军休整88天的地方，那带着战火印迹的军民情深的光辉历史，一直在民间广为流传。

而今，当党员干部群体性来到一个个村庄时，乡亲的眼睛湿润了，那一双双布满老茧的手颤抖着、紧握着，那几度干裂的嘴唇翕动着、低语着：老八路又回来了。

“知屋漏者在宇下”。在实施九项制度过程中，临泉县号召党员干部向群众学习，问计于农民，把农村的实际、发展的措施、群众的意愿紧密结合起来，坚决杜绝 “两张皮”、“两台戏”现象，坚决杜绝形式主义倾向，着力理清发展思路，制订发展措施，为农村经济发展出策把脉。

《九项制度》要求县直单位和乡镇主要负责人要关注网络、论坛及部门信箱等群众反映的问题和诉求，第一时间回应并答复整改落实，同时通过对网络舆情的分析和研判，督促联系单位落实群众诉求。

有网民反映，田桥乡前王村有群众在可耕地建房。县国土局立即网上回复，田桥乡国土所已制止并下达了违建通知书，该乡将组织人员集中拆毁。县督查局督查结果显示，该乡正组织力量对违建进行拆除。

2015年以来，临泉县29名县四大班子成员及74名乡镇党委、人大、政府主要负责同志带头，深入32个乡镇（经开区）395个中心村进村住户，问计于民。 2015年1-12月份，县四大班子成员、各乡镇党政主要负责人、人大主席共住户 921次，群众对党员领导干部的满意率大幅度上升。

网络问政也取得明显成效。仅2015年10月23日至11月18日，县政府网共收到群众各类诉求419件，已回复389件，回复率92%，县督察局，信息办拨打催办随访电话108人次，实地查看现场7个，网络舆情持续平稳。

带案下访结玉帛 结对联系畅通途党群干群关系得到进一步密切

不深入基层不知道，农村积累这么多的问题。

面对纷繁复杂的农村乱象，临泉县委、县政府决定广泛开展“群众大走访、矛盾大排查、积案大化解”活动，动员广大党员干部深入基层，化解矛盾，调处纠纷，宣传法治，重塑乡村和谐新风。

《九项制度》要求县级领导干部每人每月开门接访不少于1次，定期带案下访，深入到矛盾集中地方，约见和回访信访群众，每年不少于6次；乡镇领导班子成员在每月逢10日、20日、30日要带案走访，解决信访群众的合理诉求。

杨桥镇七里村村民反映本村“一事一议”道路质量问题，时任镇党委副书记柳兆红了解后，及时协调修路方责令限期修补。

城关街道村民张俊红因生活困难多次上访要求为其办理低保。时任街道党工委副书记的谢诚实实地查看该户实际情况，协调相关部门为其办理了低保。

选派到城关镇杜庄村担任村第一书记的刘金雷得知该村张灿义因为土地确权测量不满意要和邻居干架时，及时找到张灿义，把他三家邻居约到田地里重新测量，确立了地界，平息了争议。

在化解积案、调处矛盾、化解纠纷的同时，临泉县把着力点放在引导党员干部群众树立法治理念、通过法律途径开展工作、维护合法权益上，在理顺党员干部群众心气儿的同时，更让城乡牢固树立法治风范。

遵纪守法、依法办事理念的形成，得益于在全县开展的“依法治县能力提升年”活动。

这个活动自2015年4月3日开展以来，各项活动接连不断。

为提高公职人员的法治观念，县委实行一系列考法制度，党政干部每月学一法、考一法，对拟提拔的科级领导干部一律进行任前法律知识考试，一名拟任乡镇长人选因考试不及格暂缓使用。依法对县人大任命人员任前进行法律知识考试，建立行政执法人员执法能力测试和法官、检察官司法能力测试制度。

2015年5月13日，新《行政诉讼法》实施后，全县第一起行政案件开庭，县房产部门负责人出庭应诉，此举对于营造法治社会环境、提高依法行政能力、及时化解行政争议、促进社会稳定和谐有着重要意义。

同时，县里还组建32个法律服务团，每月10日进村入户开展法制宣传和法律服务，开展依案普法、以案说法活动，举行公务员法律知识竞赛，一系列法律宣传教育活动先后展开。

2015年，通过开展群众大走访、矛盾大排查、积案大化解活动，全县党员干部带案下访1809人次，调处各类矛盾纠纷1081件，影响社会稳定的不良因素得到稳控，群众不良情绪得以疏导。全县通过开展结对联系，共筹集资金（物品）价值3380万余元，解决困扰群众发展经济的难题1973件，真正让群众从中得到了实惠。

创新机制树公平 倾心尽力解难题

生活的前景更加值得期待

低保是城乡居民最低生活保障，是老百姓的“保命钱”，低保发放的公平与否，关系着困难家庭的生存生活，牵涉到社会公平的树立，更影响着一个地方的发展稳定。

而这个问题一度成为临泉城乡群众反映的焦点。

临泉县委、县政府在实施《九项制度》的过程中，把发现问题找出症结、创新机制解决问题放在重中之重，通过清理低保问题，带动相关问题的解决。

走访中发现，在低保发放过程中，存在程序不规范、过程不阳光、作风不踏实、收入不清楚、干部耍特权、能进不能出等现象，严重违背了低保的本来目的。

2014年12月24日起，临泉县对全县低保户重新民主评议、重新审核审批。 “两评议一审核三公示”成为城乡低保工作规范性操作程序。

“自然村初评、村级评议，乡镇审核，自然村、村委会、乡镇政府三级公示”，环环相扣。

通过四个月的努力，全县共清理出不符合条件的城市低保对象2223人，农村低保对象12257人。当操作全过程回到阳光之下时，群众的欢呼声再度响起。

公平赢得了工作成效，赢得了群众笑脸，更赢得了比金子更珍贵的民心。

由于种种原因，临泉城乡户籍管理一度混乱。

县委书记邓真晓在走访中发现，农村特别是偏远地方，还存在姓名不符、年龄错乱等现象，给群众的生活带来诸多不便，也影响着党和政府在群众中的形象。

2015年4月18－19日，邓真晓在艾亭镇艾北村马老庄自然村调研，路遇马广贤老人。

马广贤说：我都79了，可我的身份证上才45岁，我的老伴也是。眼睁睁看着人家都领养老金了，我还得再熬15年，天知道我能不能活到那时候呢。

邓真晓详细询问事情的来龙去脉。原来，老人在办理户口的时候，由于疏忽把年龄填写小了，由于种种原因，一直没有纠正过来。一打听，在农村有名无姓、姓名错乱、无户籍人群大有人在。

由此开展了户籍大清理活动。

陶老乡正营村村民徐勤生两个女儿都没有户籍，大女儿徐秋雨已经4岁，小女儿徐怀雨已经2岁，眼看都到了上幼儿园的年龄，但由于没有出生证明，一直没有办理户籍。

如今，徐勤生的两个女儿都已经办理好户籍。

在清理活动中，临泉县共依法注销重复户口14257人，漏登补录户口3108人，变更4236人，有效解决了因户口问题衍生出来的众多矛盾。

由于经济社会发展长期欠账严重，临泉县还有22.32万人、96个村处在贫困状态，65319户群众人均年收入在2736元以下。庞大的贫困群体、令人忧虑的生活状态，成为制约农村发展、影响群众生活的拦路虎。

2014年，县委、县政府痛下决心向贫困宣战，计划通过三年持续努力，让贫困群众过上吃穿不愁的日子。通过实施《九项制度》，摸清实情，精准扶贫，让老百姓过上衣食无忧的生活。

从省直八家单位驻村帮扶工作队中，选拔优秀人员挂职乡镇扶贫专职副书记、副乡镇长，把省、市、县派出的135名驻村干部分派到96个贫困村，担任村支部第一书记、村支部副书记或村委会主任助理，做到“人到、力到、心到”，真正把扶贫工作作为一项责任扛在肩上。

“中原牧场行动计划”、“雨露计划”、光伏扶贫、技术培训、小额贴息贷款、实施“双创”谋划，一项项扶贫措施相继落实，群众的笑容也在项目落实中尽情绽放。

推进“三大建设” 实施“五条路径” 发展的目的就是让群众过上更加美好的生活

临泉县委、县政府在实施《九项制度》的过程中，把落脚点放在经济发展上，谋求发展、为了发展，用发展来解决现实存在的问题，通过解决问题来推进经济建设。

2014年9月，县委十届七次全会提出“富民强县 安居乐业”临泉梦构想，着力打造“活力临泉、绿色临泉、平安临泉”，通过推进“大建设、大招商、大环境”，实施“交通先行、工业突破、农业转身、城乡统筹、全民创业”，实现经济腾飞的目标。

作为经济发展的后起者，临泉的基础设施严重滞后。放眼望去，除了个别省道个别路段外，临泉竟找不出几条完整像样的道路。

国、省、县、乡道路多是坑坑洼洼，更不要说乡村道路了。

一年的光景，城乡交通状况发生了翻天覆地的变化。

全长18.8公里的阜新高速公路临泉连接线工程顺利施工。

郑阜高铁项目落地，前期工作已在进行中。

G106临泉段、S455宋老路、S328路面改善工程、S407韦单路改建工程、S237宋集至陶老改造工程、S407姜寨至庙岔段大修工程、S102绿化亮化工程，驿迎路、同韩路、韦艾路、韦庙路等县乡道路次第开工，全长655公里的农村道路全面建设。

没有农村的发展，没有农民的富裕，就没有全县经济的振兴。

在深入调查研究的基础上，经过专家学者科学论证，临泉县委、县政府提出打造“中原牧场”的宏伟计划。

县财政每年拿出2000万元，用于扶持发展山羊养殖。

不仅资金扶持，专业技术培训，秸秆加工设备，市场信息供给，山羊交易加工项目等纷纷跟进。

农业，作为临泉发展的传统产业，从土地流转开始，就开启了她华丽转身的大幕。

三千亩连片蔬菜，两千亩温室大棚，数十万亩粮食高产攻关田……

俯瞰临泉大地，壮美的农业发展画卷正徐徐打开。

虎头姜、领头羊、芥菜、谭笔、贡文王深受市场欢迎。

强县，要自力更生，更要引进项目。

2015年春节期间，县委组织开展了大规模的“接您回家”活动，用满腔真诚与具体行动召唤外出务工人员返乡创业。

一批批项目相继引进落地。

各级领导南下北上，西进东出，积极开展招商引资活动。

阿里巴巴、辉隆集团、义乌商贸城，一批批客商纷至沓来。

2015年6月24日，阿里巴巴农村淘宝项目正式落地临泉，这标志着临泉优质农产品可直接通过互联网进入千家万户的餐桌。

而临庐产业园的建设更是推动全县工业经济发展的新引擎。作为省政府批准建立的省级开发区，临庐产业园以机械电子、绿色农产品精深加工等产业为主，以生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业为重要建设内容，目前已经完成班子建设、融资平台搭建，正进积极推进基础设施建设、招商项目进驻等工作。

脏乱差曾是全县城乡面貌的代名词，而今，这一切都发生了翻天覆地的变化。

在城区，解放北路和临鮦西路改造四化路西段路面修复工程、光明路集中整治相继实施。

对城区11条道路应缺棵树木进行补植，给盛夏的人们带来视觉享受的同时，也带来一份清爽。

对总长19.9km的临艾河进行清淤治理，一河碧水伴着阜新高速连接线一路向南。

S102临泉段、高速公路连接线绿化亮化工程更成为临泉县的动人一景。

在乡村，环境治理工作也在进行中。

县委、县政府下发了《关于开展农村环境综合治理的实施意见》，以环境卫生突击整治为抓手，以清理农村垃圾为核心，以完善长效机制建设为保障，通过“五治理一提升”，实现“五有六无”工作目标，城乡面貌焕然一新。

从春暖花开，到严冬飞雪，从夏叶生长，到秋枫火红，筑魂强骨，立规守矩，整肃队伍脚步一刻也没停止；化解矛盾，解决问题，推进发展，奔向和谐的成效逐步得以显现。深情润土沃，疾风劲草肥。

临泉大地正迎来一片盎然生机……

（赵怀勇）临泉县实验中学校区。美丽乡村气象新。水产养殖。天伦之乐。宜居乡村。

杨桥泉河水利枢纽。

城西部泉河风光。春到桃花岛。临泉新貌。

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