抓住发展“牛鼻子”

本报记者 程榭 通讯员 张浩 王子娟

时下的临泉县，大建设风起云涌。今年，该县计划实施道路交通、市政工程等重大项目３３项，总投资约４５．８亿元。截至４月底，共实施１１个项目，桂花苑安置区等一批事关经济社会发展的重大项目顺利推进。项目建设个数之多、投资体量之大、推进速度之快，在临泉近年来较为罕见。“重大项目是经济社会发展的‘牛鼻子\’，项目建设管理工作就是‘牛绳子\’。”临泉县委书记邓真晓说，从去年下半年开始，临泉县实施了政府投资项目建设管理工作改革，将政府投资项目规划、设计、立项、招标、投资、建设实行“六分开”，建立起建管分离、协调有序、监管有力的项目建设管理新体制，为重大项目又好又快推进创造了优良环境。

创新体制，各司其职，让专业的队伍干专业的事

   如今，置身于临泉政务新区，周边塔吊林立、机器轰鸣，到处一派火热的建设场景。然而，临泉一中新校区工地上却随处可见疯长的野草。学校有关负责人告诉记者，尽管教学楼、实验楼等主体工程已完工多年，但受制于体育场招标环节多次失败，整个新区建设被迫暂停，迟迟不能投入使用。

临泉一中新校区体育场项目从一个侧面折射了此前临泉县政府投资项目建设、管理存在的不合理情况。该县重点工程建设管理局局长张立说，梳理近年来临泉新开工的政府投资项目，不难发现一个共同特点，那就是在工程建设管理中，各职能部门职责不明、建管一体、协调无序，自行设计、自行招标、自行施工现象普遍存在，导致规划、设计等不合理，让一些不良企业钻空子、捡漏子、想歪点子。因此，工程屡次流标、中标不按合同施工等问题时有出现，不仅影响政府形象和公信力，而且阻碍了经济社会发展，成为全县干群盼望解决的重要问题。

“民之所望，就是施政所向。”邓真晓说，新一届临泉县委县政府高度重视政府投资项目的规范化工作，自２０１４年起，就先后派员到合肥等地学习相关管理知识、先进经验，从建章立制入手，逐步搭建起规范政府投资项目的建设管理新体制。

县委县政府还成立了临泉县重大项目建设指挥部，统筹协调推进重大项目的计划编制、进度调度、征收安置和土地收储，建立完善重大项目各个环节和相关部门之间协调顺畅、合力推进的工作机制。在此基础上，出台了《临泉县政府投资项目管理办法》，对使用县本级财政性资金、中央和省市补助资金，以及财政性资金作为还款来源的或还款担保的融资资金投资建设的工程进行彻底改革，实现规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，以期杜绝种种不良现象，引导政府投资建筑市场严格按规则办事，进一步净化工程建设领域市场环境。

通过“六分开”，严明部门责任：县规划局负责提供项目规划设计条件和确定规划设计方案，提高“大建设”的科学性；县发改委负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批，负责编制年度项目建设投资计划，确保“大建设”依法合规进行；县招管局负责项目招投标监督管理工作，实行“有效低价中标”制度；融资平台负责融资和资金拨付，县财政局负责资金的监督管理，保证“大建设”的有效投入；县重点工程建设管理局负责项目建设管理，确保工程质量。

“责任明确后，重大项目建设管理从项目单位各自为战，向各部门相互监督、相互协调转变。简单来说，就是让专业的队伍干专业的事。”邓真晓说，为了实现专业化管理，去年下半年，该县成立了重点工程建设管理局，在从各单位抽调专业项目建管人才的基础上，面向社会公开招聘了数名业务过硬的专业人才。

按规则办，依据流程，堵住建设管理中的漏洞

实行“六分开”，一环套一环，程序复杂。如何确保新的体系运转正常，不出现漏洞、盲点，临泉县建立了１０多项规章制度，形成了一套完善的制度体系，使各项工作有据可依，新的工程管理模式初具雏形。

规划设计是项目建设管理的首要环节。此前，临泉不少重大项目由于急于上马，缺乏科学的规划设计，导致在项目建设中出现设计缺陷，以至在建设中变更设计，面临施工方漫天要价的局面。“宁可建设速度慢一点，也要达到高标准。”

邓真晓说，根据制度，项目单位及规划部门在科学规划设计的基础上，聘请设计咨询单位，加强对设计环节的监管，从源头抓起，堵住设计漏洞。

项目设计后，临泉县审计局、重点工程建设管理局还分别委托一家清单编制单位，背靠背编制工程量清单，各自完成后，由审计局、重点局组织两家编制单位核对，避免出现清单缺项漏项、取费标准不同等问题，确保清单完整、准确，从源头上控制工程变更。

堵住漏洞的思路，也贯穿在招投标的过程中。此前，招投标环节，不良施工企业转借资质投标、围标、串标等现象屡次发生，为此，临泉县加强招标过程中每个环节的监管，严格审查每个进场交易项目的立项批复、资金落实、工程量清单、施工条件、招标文件等，防止项目“带病”进场；在招标文件中细化对各种违规违约行为的处罚条款，努力打造诚信市场环境。

在评标过程中，临泉县招管局采取有效低价法评标，中标价格一般比控制价格低３０％。与此同时，对中标价格过低的单位，收取低价风险保证金，一旦中标单位不履约，保证金全部扣除，并记入不良行为记录，彻底消除投标企业的侥幸心理和不良企图。

堵住漏洞，还体现在重大项目建设过程中。对投资较大的重点工程，临泉县通过招标聘请第三方检测单位，对材料、设备、工程质量等进行全程跟踪检验，严格按照规范验收每一道施工工序，不合格的坚决要求返工。

在重大项目建设管理过程中，临泉县还运用政府花钱买服务的思路，通过公开招标方式，引进有资质的社会服务机构，弥补政府部门专业技术力量不足的“短板”，切实加强政府投资工程管理。

合同管理，加强监管，全力保障重大项目建设

阜新高速公路临泉连接线项目全长１８．７７公里，计划总投资６．６８亿元，工程于２０１３年１１月１２日开工，目前沥青路面正在摊铺中，计划５月份完成主体工程。今年４月底，市交通质监局对该项目进行检查时，认为工程质量过硬。

“工程进度快、质量高，这得益于我们严格合同管理，并加强工程巡查，通过严格的考核，倒逼施工企业按合同办事。”张立告诉记者，临泉县将合同管理贯穿重大项目建设始终，在合同文件中明确奖惩、细化措施，用合同来管理设计、监理、施工、检测等单位，对违反合同的行为坚决处罚，决不留情。目前已累计开出罚单１７４．５万元。

不仅严格要求施工企业按合同办事，还要积极创造良好施工条件，为重大项目建设创造良好环境。在建设资金拨付上，临泉县对重大项目严格按合同约定计量、及时拨付建设资金，坚决避免拖、欠问题。项目拆迁方面，对以前部分工程未完成拆迁就动工的，临泉县委县政府建立了项目推进会议制度，协调解决工程推进过程中存在的拆迁问题等，明确完成时限；制定《净地交付管理规定》，未完成拆迁任务、不具备施工条件的项目，不得进入招标程序……

“通过一系列举措，政府投资项目实现建管分离、监管有效、权责明晰，形成了各部门之间分工合作、相互监督、运转高效的科学工作机制。”邓真晓说，实行“六分开”，严格用规则、合同办事，让市场主体充分认识到临泉县净化建设市场的决心是不可改变的，一些企业在多次碰壁后，已黯然退出临泉建设市场。

另外，在邓真晓看来，这次政府投资项目建设管理工作改革，在很大程度上让全县干部树立了法律意识、规则意识，是对部门作风、干部办事效率的一次锤炼，有利于加强政府部门、干部队伍自身能力建设，保障全县各项工作高效推进。

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本报通讯员刘子奎

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