城市建设和发展的几点思考

通过在上海交大研修班的学习，经过专家老师的谆谆教诲，使我收获匪浅，作为一名城建工作的管理干部,可谓感触颇深。现总结如下。

  城市建设 规划先行

   城市规划是城市建设的蓝图，是城镇建设和管理的基本依据，具有积极的引导和调控作用。城市建设是网，城市规划是纲，纲举目张。城市规划的质量直接影响到城市建设的结果。因此，在城市建设中，必须坚持规划先行的科学原则，注重规划的科学性、前瞻性和可持续发展的作用，突出地方特色，避免千城一面和重复建设的现象。同时要结合城镇化的发展方向，为城镇化的发展预留空间。在城市建设工作中，如何才能做到规划先行呢？应注重以下几方面：

（一）认真对待城市建设中的历史问题，坚决遏制违法建设现象。

由于城市建设工作都是在原有历史条件下发展起来的，违法建设以及在城市管理中的历史欠账问题是普遍现象，也非常突出。一方面出台切实可行的方案，解决好老城区的历史欠账问题；另一方面要加大对违建的打击力度，严厉查处党员干部参与违法建设的问题，绝不姑息手软。

（二）注重规划编制工作的科学性和前瞻性，立足高起点，着眼高标准。

应聘请高水平的专家和专门机构设计，确保规划的科学性和前瞻性。既要借鉴吸收，又要发明创造。规划设计时要注意把我们的特点体现出来，每个小城镇都要结合自身的地形地貌、文化背景和功能定位确定自己的建筑风格，要尽量做到丰富多彩、千姿百态，严防千篇一律。

城市建设 科学透明

在加快推进城市化发展的新形势下，中小城市建设管理工作虽然日益得到各级政府和部门的重视，但依然存在许多不可忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

一是管理观念上存在误区。“重建设轻管理”，“先建设后管理”，重视经济效益、忽视社会效益，重视眼前利益、忽视长远利益的观念一直困扰着中小城市管理工作，要将其真正扭转过来，使城市管理工作摆脱计划经济模式的束缚，首先就要走出这个管理观念上的误区。

二是管理体制上的不合理。

城市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重；条块分割，部门职能交叉，自成体系，相互扯皮推诿，削弱了管理权威，使中小城市整体功能难以得到发挥。

要解决以上现象，一是要进行体制改革，制订更为科学的决策机制，灵活规范的办事流程，透明高效的监督制度，充分利用组织活动中动态相关性原理，打破部门各自为政的格局，使城市建设的整体效应大于各部门效应之和。二是在城市建设自始至终的整体过程中，坚持透明公开、问政于民的工作机制。特别是由规划部门牵头召开社会各界人士广泛参与的座谈会，征集好的意见和建议，和设计部门做好对接，让公众在工程设计前、规划中以及建成后的后续服务等方面全方位参与，知晓相关情况，一方面可以消除公众不必要的误解，另一方面还可提升公众建设宜居家园的积极性。

城市建设 注重管护

   在城市建设的管理工作中，应注重以下几方面。

l、 深化城市内部管理体制改革，理顺职能机构的权限划分与相互关系，建立统一领导与分级负责相衔接，条条管理与块块管理相结合，综合管理与专业管理相补充的网络型组织管理机构。

2、建立城市管理新机制，创新管理手段，实现城市管理方式的现代化，提高管理效率和水平。

中小城市管理上台阶关键在于建立四个机制，在坚持必要的行政手段的同时，更好地采用法律、经济、技术、教育和目标管理、社区管理等多样化的手段管理城市发展，注意发挥各种管理方法的协调性和协同有序性：一是建立“依法管理机制”。二是完善“市场化的运作机制”。按照客观经济规律的要求，对园林、环卫、道路养护等也像公交、煤气、自来水行业一样，引进市场机制，运用经济利益原则进行运作，达到既定的城市管理目标。三是建立“科技创新的机制”。积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，提高管理工作的效率和质量。四是要建立“公众参与、社会监督的机制”。通过一定的途径和相应的措施，增进市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引人们参与现代城市管理，并使城市建设与开发活动在“公平、公正、公开”的原则下透明开放地进行。

（作者单位：临泉县住建局）

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本报记者 牛真子

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