“红头文件”成“空头文件”临泉农民投诉县国土局处罚决定不执行

光有处罚文件，迟迟不见处罚行动，被信访人盯得紧了，干脆再发个文，说自己没有强制执行权，这样的事就发生在临泉县国土局。信访人纳了闷：没执行权，你下这个处罚决定书有啥用？ “红头文件”岂不成了“空头文件”？执法部门的权威性又何在？

近日，临泉县迎仙镇郑某某来报社反映，迎仙镇郑庄村村民郑某占用他家的耕地建房，他向临泉县国土局反映，临泉县国土局下达了行政处罚决定书。

这份下达于2010年12月31日的行政处罚决定书中这样表述：当事人于2010年农历2月未经批准动工建房，该行为违法了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定。

根据 《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，临泉县国土局作出了如下处罚决定 “没收在非法占用土地上新建的建筑物并处罚款。 ”

记者查阅了土地管理法，第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

由此可见，临泉县国土局作出的处罚是有法律依据的，但郑某某表示，问题是此处罚文件迟迟没被落实到位，为此，他不断去临泉县、阜阳市国土局反映，但问题始终没得到解决。

今年10月14日，临泉县国土局给了郑某某一份 “信访事项答复意见书”，该意见书表示，郑某某要求该局执行2010年12月31日的《行政处罚决定书》，因该局没有强制执行权，该行政处罚决定书又已经超过了法定的强制执行申请时间，故无法予以执行。

对此答复，郑某某非常气愤，“光有处罚文件，迟迟不见处罚行动，到底是没有强制执行权，还是超过了法定的强制执行申请时间导致无法执行？如果是没有强制执行权，你国土资源局下这个处罚决定书有啥用？ “红头文件”岂不成了“空头文件”？如果是超过了法定的强制执行申请时间，那么，我为此事一直在信访，在法定的强制执行申请时间内，临泉县国土局都在干些什么？ ”

就此事，记者联系了临泉县国土局，但该部门始终未正面回应此事。对此事，本报将继续关注。

本报记者胡明兵

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