城乡共同发展繁荣

■省政协委员 许万祥

当前在我国经济社会发展中，伴随着经济快速增长，积累了很多突出的矛盾。其中最显著的是城乡失衡，集中表现为城乡居民的收入水平、享受社会公共服务水平和文化服务的水平差距越拉越大。从获取文化服务的差距看，许多农村还远离现代文明，甚至处于愚昧落后状态；从政治民主和政治权力的享有程度看，农民的组织程度很低，表达诉求的渠道和话语权很少；从社会公共服务均等化看，农村比城市低得多。要改变现状，缩小差距还需很长的时间。

为实现城乡共同发展繁荣，建议如下：

一是统筹城乡发展，实现城乡一体化。要实现城乡一体化，就必须通过城乡之间资源和生产要素的自由流动，通过农村工业化和城镇化，以工业反哺农业，以工促农，以城带乡，整合配置资源，逐步缩小城乡差距，提高城市综合竞争力。一要着力从行政管理体制改革角度进行突破，加大综合性体制创新力度。重心是农村体制改革。二要以“社会公平”为尺度，加大对涉及民生基础的文化、教育、医疗、社会保障、就业、户籍等公共服务进行供给机制的改革与创新。三要以社会管理体制改革、资源能源节约与生态环境保护、特别是建立有利于改变城乡二元结构、有利于统筹城乡和区域一体化发展的体制和机制为重点，“先试、先行”，着眼于“制度创新”，以“立”为主。同时要把改革风险和“试错成本”控制在一定区域之内，平稳有序推进改革进程。

二是深化体制改革。通过一系列体制改革，解决城乡发展的不平衡和农村自身发展的“瓶颈”问题，使农村和城市在政策上一致、经济上互补、待遇上平等，最终实现城市和农村协调发展、共同繁荣。通过深化改革和统筹发展，逐步打破城乡户籍限制，实现人口自由流动；逐步推进产业互动，实现城乡经济融合；逐步完善社会保障体制，实现社会保障城乡共享；逐步繁荣社会事业，实现城乡均衡发展；逐步加强农村基础设施和生态建设，实现城乡环境和谐；推动经济持续快速发展，实现城乡居民家庭财产普遍增加，人民过上更加富裕的生活。

三是公共设施由城市向农村延伸。在城乡经济社会发展不断提高的基础上，公共设施由城市向农村延伸，公共财政由城市向农村覆盖，社会公共服务向农村普及，现代文明由城市向农村传播，实现城乡发展一体化、产业分工一体化、基础设施建设一体化、教育卫生文化和社会保障等公共社会服务一体化、社会进步一体化等，让农民享受到同城镇居民一样的物质文明和精神文明生活，使整个城乡经济、政治、社会、文化全面、协调、可持续发展，最终实现工业化、城市化，达到缩小城乡差别的目的，同步提高城乡居民的生活水平和质量。

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