治理更有效乡村更和谐 ——关注乡村振兴系列报道之三

本报记者徐风光通讯员 王雨 张伟 乡村振兴，治理有效是基础。农业大市的阜阳，近年来强化基层农村的有效治理，为实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明和生活富裕奠定了良好基础。

【记者看】6月28日，骄阳似火。在界首市光武镇黄寨村乡贤理事会成员黄德礼家中，驻村扶贫工作队副队长、政治教员宋海洋正与几名理事会成员商量，如何做好文化广场周边村民的工作，以进一步完善广场的设施、规范广场的管理。

作为皖西北的一个小村庄，黄寨村村民都希望世代居住的村庄越来越好，但涉及到拆迁、用地等问题时，部分村民难免有私心。此时，成立于2016年的乡贤理事会就发挥了积极作用。

“别看这支队伍只有13个人，他们可都是从村里德高望重、为人正派、热心公益事业的居民中层层选拔出来的。”村党总支书记黄李伟介绍，乡贤理事会成员在美丽乡村建设、乡风文明培育、脱贫攻坚等工作中发挥了重要作用。

“在乡村振兴过程中，理事会成员一起发现问题、讨论问题，寻找解决问题的方法，然后集中民主决策，再到群众中开展工作。”黄德礼说，乡贤理事会成员争做先锋表率，先从自己做起，从身边的亲戚朋友做起，遇到困难矛盾大家一起上，利用个人的威望和阅历，耐心宣传政策，帮群众解疑答惑、解决问题。

据宋海洋介绍，乡贤们还在乡风文明、带头增收致富等方面发挥着积极作用，是乡村自治和德治的中坚力量，是党委政府、司法、公安、综治部门和村“两委”乡村治理的有效补充力量。

黄寨村的乡村治理取得了明显成效，重大事项民主决策，乡风文明和社会治安等明显改善。去年，黄寨村跻身省民主法治示范村，为脱贫攻坚和乡村振兴奠定了社会和谐的基础。

【专家说】“党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。”市委组织部副部长、市委非公工委书记朱洪亮说，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。十九大报告对于乡村治理体系建设也有十分明确的表述：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”

“‘实施乡村振兴战略\’这一概念的提出，说明党把对‘三农\’工作的重视在重中之重的基础上又提到了一个全新高度。”朱洪亮说，乡村振兴，治理有效是基础。加强农村基层党组织建设是治理有效的前提、核心和保障。为此，市委出台了《关于实施“固本强基十大工程”强化乡村振兴战略政治保障的意见》，并配套下发10个实施方案，全面加强新形势下基层党风廉政建设，夯实农村基层基础工作，积极构建乡村治理新体系。

朱洪亮表示，当前，农村基层组织村“两委”换届正在进行中。通过换届，村“两委”班子成员的素质能力将得到明显提高，班子结构将进一步优化、整体功能将明显提升。在此基础上，阜阳市将继续引导，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用，加强各类配套组织建设，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等规章制度，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

基层群众自治制度，不仅是人民当家做主最有效、最广泛的途径，也是对自治的积极探索。乡村要发展振兴，从乡村基层组织的角度来讲，必须充分发挥村民自身参与的积极性，必须以村民为主体，发挥他们的主观能动性，这样才能达到“事半功倍”的效果。因此，创新构建乡村治理体系，必须提高乡村自治水平，鼓励和支持村民广泛参与，激发社会活力，促进政府治理和居民自治良性互动。界首市光武镇黄寨村的乡贤理事会就是基层自治的一个有益探索。

乡村振兴提出了“乡风文明”，也体现了对德治重要性的认识。德治为首要，在创新构建乡村治理体系建设的过程中，首要的是推进德治建设，提升人的素质修养，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素。法治是根本，各级派驻村机构和村“两委”班子要通过规范设立阳光党务村务公开窗等方式，对办事流程、事务办理、财务数据等进行公开，让每一个村民都感受到公平正义。

【记者手记】乡村有效治理是实现农村农业现代化目标、贯彻新发展理念、解放和发展农村生产力的保障。实施好乡村振兴战略，必须在乡村治理体系建设上深入着力。

界首市光武镇黄寨村的探索就是充分发挥乡贤作用，配合基层组织和相关派出机构有效治理乡村，构建了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

实践出真知。要想实施好乡村振兴战略，需要通过德治着力预防和减少乡村矛盾，运用法治思维和法治方式解决乡村发展稳定中遇到的问题。同时，加强乡村自治，引导农民有序参与乡村治理，提升农民自我管理和自我服务的水平。只有乡村治理更有效，腰包鼓起来的农民才能感受到更多的公平，才能更有获得感，乡村也才能更和谐、更宜居。

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