农村土地产权改革 从“大包干”到“三权分置”

核心提示

耕者有其田。农民与土地休戚相关。40年前，为了温饱，安徽小岗村农民摁下“包产到户”契约的红手印，拉开我国农村改革大幕；如今，为了增收，农村土地“三权分置”，阜阳市还探索普通农户的土地经营权抵押贷款试点，开启现代农业的新征程。“

大包干”推动粮食连年增长

“喊破嗓子敲破钟，社员迟迟不上工”、“集体活，慢慢(，干的多了划不着”……这是人民公社体制下，包括阜阳在内的广大农村流传的顺口溜。

由于农业生产实行工分制，劳动与收益不成正比，农民辛辛苦苦干一年，连温饱都难以解决。

穷思变，变则通。凤阳小岗村18户农户聚集一起，在一份实行“包产到户”的合同上摁下手印。这一冒险尝试开创了农村家庭联产承包制的先河，成为中国改革开放的一声春雷。

1980年上半年，阜阳地区87733个生产队中，实行联产承包责任制的已达92.2%。当年底，全区所有生产队全部实行了联产承包责任制，农民生产积极性充分调动起来，粮、棉、油、牧、渔业连年增长。

1985年与1978年相比较，粮食由246.9万吨，增加到380.7万吨，增长43.7%，平均每年递增5.3%。

二轮土地承包制度改革

开全国先河

1994年，阜阳市出台了《关于农村土地承包制度改革的若干规定》等文件，强化所有权，明确发包权，稳定承包权，放活经营权，与农民签订了《耕地承包合同书》，稳定了农村土地承包关系。

“1994年，阜阳在全国率先进行了延长耕地承包期30年不变的第二轮土地承包制度改革，在土地承包制度改革中具有里程碑意义。”阜阳市农经站土地承包合同管理科科长吴向阳介绍，1993年先在亳州试点，次年在全市推广。

这是阜阳原创的，当时全国都没有搞，连凤阳都来阜阳考察学习。当时对于农村土地制度改革有从“凤阳到阜阳”的说法，体现了阜阳二轮土地承包制度改革在全国的重要地位。

土地经营权抵押

让土地“含金量”更高

按照中央及省统一部署，2014至2017年全面开展了农村土地承包经营确权登记颁证试点，重新签订完善了《耕地承包合同书》，并向农民颁发了《农村土地承包经营权证》。

这次确权登记颁证的创新之处是“三权分置”，也就是集体所有权、农户承包权、土地经营权。让土地能够抵押、流转、担保等。

在这方面，试水较早的是颍泉区。在2015年，颍泉区被列为全省10个国家级农村承包土地的经营权抵押贷款试点县之一，在全市率先开展了农村土地经营权抵押贷款试点工作。目前，共向规模经营主体发放“农村土地经营权+”贷款共133笔，累计发放贷款1.7亿元。

界首市则探索面向普通农户家庭的土地承包经营权抵押贷款，实现更充分、更多的财产权利，努力实现小农户和现代农业发展有机衔接。

2017年出台的《界首市农村土地经营权抵押登记办法（试行）》，赋予普通农户土地经营权抵押担保权能。

“农户以经营权预抵押，每户最高不超过10万元，贷款单次最长期限为一年，农户按期还本付息后，三年内可循环使用。抵押人贷款产生的利息，市财政按当期贷款的基准利率给予全额贴息。”吴向阳说，截至目前，已抵押贷款16户，贷款金额142万元。

颍州晚报记者 方松高 实习生 唐娇倩

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