建立县级确权登记颁证平台、农村产权交易平台、集体经济发展平台、农村金融创新平台，盘活三农资源，激活市场 界首：“四个平台”助推乡村振兴

本报讯 （记者 任秉文）实施乡村振兴战略，推进体制机制创新是重要一环。记者日前从界首市了解到，该市自被确定为全省首批农村综合性改革试点以来，不断总结经验，从发展壮大村集体经济，决战小康社会的总体战略要求出发，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，积极打造“四个平台”，盘活三农资源，激活市场，推进农民“本本”变“本钱”。

建立县级确权登记颁证平台。目前，界首已完成承包耕地确权面积60.8万亩，颁发证书13.8万本，确权农户颁证率达100%，以“优秀”成绩通过省级确权验收，并率先通过农业部质检。积极落实林长制，颁发林权证2502份。

建立农村产权交易平台。界首出台了进一步规范农村产权交易管理实施意见，按照20万元每亩的标准推进空心村复垦和土地整治，积极开展农民宅基地有偿退出、异地建房试点和农村住房财产权抵押担保贷款试点。出台了《界首市农村土地经营权抵押登记办法》，从制度上赋予普通农户土地经营权抵押担保权能。2017年底，以家庭承包土地经营权为抵押，发放首批10笔信用贷款92万元。设立土流网——界首市农村产权交易中心，在全省率先建立市乡村三级联动的农村产权交易市场体系和互联网土地金融体系，形成面向全国的土地流转交易市场。截至2017年底，累计发放农村住房财产权抵押担保贷款近2亿元，土地流转率达77.5%。

建立集体经济发展平台。出台发展壮大村级集体经济的指导意见，以脱贫攻坚工作为统领，以增强村级经济发展活力为核心，以建立增收长效机制为抓手，成立147个村集体公司，通过“八个对接”发展壮大集体经济。2017年，减少集体经济空壳村25个，94.5%的村有集体收入，村均集体收入为13.3万元，其中收入最高的村达239万元，获批全省扶持村级集体经济发展试点市。积极开展农村集体资产股份合作制改革试点，按照“资产折股、量化到人、固化股权、按股分红”的方法，推动由农民共同共有的产权制度向按股共有转变；每年设立720万元村集体经济专项引导资金，推动“三变”改革。界首市王集镇陆集村，对集体资产评估后，入股合作社和家庭农场，年收益达7万元以上。

建立农村金融创新平台。出台支农支小融资保证保险试点方案，农户不到银行也能贷款；成立全省首家农业担保公司县级分公司，发放劝耕贷3728万元；在全国首创大棚马铃薯价格指数和收入保险产品，投保马铃薯价格指数保险6473亩、收入保险6842亩，保障了农民收入持续增长。为13个试点村3.38万亩小麦统一投保政策性保险，补贴保费11.15万元，农民不交钱受灾照样获赔偿。积极探索银企直通融资模式，开展家庭农场保证保险贷款、农业保单质押贷款等试点，获批全省融资风险补偿基金贷款试点市，设立2875万元的涉农融资风险补偿基金，对1937家农民合作社、家庭农场发放贷款5.3亿元，初步解决了新型经营主体贷款难、贷款贵等问题，试点工作连续两年位居全省第一，取得了良好实效。

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