阜阳界首市拥有很多废旧物品集散地，环境卫生堪忧，自开展“争创文明县城”以来，该市大胆创新，依靠群众，统筹推进城乡综合整治——皖北小城的“清洁转身”

本报记者 张 岳本报通讯员 代艳中

从“丢垃圾”到“买垃圾”，以量计奖处理农村垃圾

“在我们这里垃圾都是宝，我收垃圾送到镇上能换钱。 ”界首市芦村镇郭寨村保洁员张国庆告诉记者，每天骑电动车送4车垃圾到镇里垃圾站，每车垃圾能卖元，每天能带来元的收入。

界首市实行垃圾“以量计奖”举措，根据乡镇送到市垃圾处理场的垃圾量拨付环境治理奖补资金，乡镇根据各村保洁员送到中转站垃圾量给予补贴。垃圾量同保洁员工资直接挂钩，激发了保洁工作热情，部分村民也加入到送垃圾队伍中，送垃圾成为村民一项收入。

垃圾变宝后，在村子里，再也见不到垃圾遍地的场景了。记者在芦村镇郭寨村健身广场看到，三三两两的村民在健身器材上锻炼，四周种上了常绿花木，3条花园小径蜿蜒曲折穿过广场，地面干净整洁看不到一点垃圾。

“花钱买垃圾，促使保洁员到处找垃圾、到户要垃圾，垃圾成为保洁员增收的渠道。乡镇垃圾中转站前送垃圾的排起了队。 ”界首市宣传部副部长、文明办主任梁志说，如今陈年性垃圾得到彻底清除。

今年年初，芦村镇大谷庄村集中整治环境，共清理运走了多车垃圾，才建成了如今的村民休闲锻炼广场。如今，像郭寨村一样，界首市已建成村中小广场、小游园多个。为留守老人、妇女儿童提供了健身娱乐场所。

据了解，界首市自实施垃圾以量计奖以来，农村垃圾处理量逐月上升。界首市垃圾处理总量由年的不足2万吨到年的6万余吨，而年界首市总计拨付奖补资金万多元，年总计拨付奖补资金近万元，在垃圾处理总量增幅达%的情况下，环境治理资金增幅不到%。

“垃圾以量计奖工作做法成功后，在阜阳市进行试点推广并取得明显成效，工作效果受到省市以及周边县市充分肯定，纷纷来界首考察交流。 ”界首市委书记徐会东介绍说。

由“群众看”到“拍手干”，多管齐下解开“思想疙瘩”

“环境治理之初，镇里干部带头，打扫卫生累得满头大汗，但群众却躲在家里打麻将。 ”界首市顾集镇党委书记武子林说。

政策实施之初，不少群众不理解，思想上存在很大认识偏差。 “金窝银窝，不如狗窝。只要自己看着顺眼，脏点乱点有啥关系。”一些群众认为环境卫生是一阵风，是事不关己的小事。为提高村民参与整治环境卫生的积极性，界首市采取了艺术化宣传、推行村规民约、典型带动等措施，从思想上转变群众观念。

“环境卫生努力抓，爱护环境靠大家；我为环境来争光，碧水蓝天百花香……”这些朗朗上口的快板书通过到村巡演，很快在村民中间传播开来，触动了很多群众。界首市王集镇村民彭玉川看到环境治理的变化后，主动捐资5万余元为村内添置垃圾桶。

自年起，界首市动员组织部、教育局、市场监督管理局、残联、民族宗教局，组织党员干部、学生、个体工商户等万名志愿员，活跃在田间地头为环境卫生添砖加瓦。

“现在跟以前相比最大的变化，就是老百姓不再乱扔垃圾，自家门前、房前院后主动打扫干净了。 ”砖集镇党委委员代海涛说。

在泉阳镇张楼行政村董庄村，有一处荒废沟塘，村民经常把自家的垃圾倒在里面。 “后来，我们自己也看不下去这个‘垃圾塘\’，商议后决定对沟塘进行整容。”村民杨秀英感慨说。清淤填平同时，还把以前废弃闲置的石磙、石磨等农机具集中起来变成“石桌”“石凳”，镇政府又装上健身器材。如此一来，“垃圾塘”就成了一个集观赏性、休闲性于一体的农民广场。

“典型带动、特色宣传、依靠群众、依托‘村规民约\’，实现了群众‘要我治理\’到‘我要治理\’思想大转变。 ”梁志说。

从“游击队”到“正规军”，让洁净美触角延伸到村庄角落

“以前村里搞环境治理，动员村民东扫一下西扫一下进行大扫除，虽能一定程度解决脏乱差，但这些‘游击队\’很难保持长久。”顾集镇李翠村支书记贾慧说。现在，交给社会办，村里环境卫生有了变化，既减少了干部工作量，也让群众满意。

年初，界首市在乡镇按每人配备1名保洁人员的标准，组成余人的专职环卫队伍，解决了“有人干事”问题。乡镇和村级的保洁工作，有史以来第一次有了“正规军”。界首市投入余万元，在城乡推行“垃圾服务外包，市场化运作”模式，把垃圾清运处理等环节交给专门的清洁公司处理，达到了既减少干部工作量，又让群众满意的“双赢”。

清洁公司干得怎么样？界首市将乡镇环境卫生市场化工作纳入“周巡查、月考评”之中，常态化召开现场会，让各乡镇、街道互看互比，共同提高，对考核排名后三名的乡镇和最后一名的街道，从相应经费中按每人1元标准扣除并奖励前三名乡镇和第一名街道。

“通过走市场化路子，政府购买服务，群众积极参与，有效解决了城乡环境综合治理没人办事、没钱办事的难题。 ”界首市市委副书记、市长何逢阳说。

界首市采取垃圾以量计奖、垃圾服务外包集中处理农村垃圾，既避免了财政投入的跑、冒、滴、漏，放大了财政的杠杆效应，确保少花钱办实事，又杜绝了人浮于事、人员造假和队伍虚设，还发挥了镇村工作的主动性，收垃圾、送垃圾成为贫困户及群众的一个收入渠道，建立起农村垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”的长效机制。

经过3年的治理，界首市整体环境得到了改观，不仅实现了“清洁转身”，还留住看得见的“乡愁”。如今的界首，城乡变得更加整洁靓丽，洁净美触角延伸到村庄角落，以往垃圾遍地的现象消失了，取而代之的是整洁干净的院落、道路和优美的田园风光，为改善群众生活条件、优化投资环境、促进创业就业等打造了良好环境。

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