界首采取行政化推动、市场化运作、社会化参与举措，解决“年年栽树不见树”问题——“三手”联动下好绿化“一盘棋”

本报通讯员 陈振强 孙 涛本报记者 安耀武 文/图

阳春三月，记者在界首市大黄镇鸭王村苗木基地看到，数千亩连片种植的彩叶苗木在春日暖阳的照耀下，煞是好看。金叶水杉、紫叶水蜡、蓝冰柏、精品桂花等在春风中摇曳多姿……

近年来，界首市针对过去绿化造林规模小、档次低、年年栽树不见树的实际，创新工作思路，压实工作责任，以生态文明建设、林业提质增量为引领，统筹推进千万亩森林增长工程、美丽乡村建设、扶贫易地搬迁、城乡环境综合整治等重点工作，下好城乡绿化“全盘棋”。

截至目前，界首市森林覆盖率20.6%、林木绿化率23.66%，2016年又新完成造林2万余亩，占森林增长工程任务的449%。这些有力的数据，与界首坚持采取行政化推动、市场化运作、社会化参与等举措是分不开的。

行政化推动，构建“三位一体”

春光明媚，伫立在界首“两湾”湿地公园和沿泉河景观带，微风拂面，嫩绿的柳条随风婆娑，水鸟掠过水面，划出阵阵涟漪，好一派静谧的田园风光。

昔日的荒滩地华丽转身成为人们休闲娱乐的场所，带给百姓的不仅是惊喜，更是感动。近年来，按照精品城市、特色集镇、美丽乡村“三位一体”的总体定位，围绕水生态、绿文章、慢生活，大力开展省级森林城市和园林城市创建，“两湾”国家湿地公园和沿泉河景观带建设 “两创两建”工作，将植树造林、园林绿化工作纳入全市城市规划建设与管理工作全局，是该市加快推进城乡生态一体化建设的一项重要举措。

“为此，我们进行了科学谋划，并强化资金扶贫，压实责任，力促城乡绿化工作有力推进。 ”据该市林业部门负责人介绍，该市制定了《森林城市建设总体规划》《省级森林城市创建方案》等政策文件，重点实施了“34561”森林提升工程，即加快3个街道围城森林、4条干线森林长廊、5个重点乡镇森林组团、城区6大景观公园和100个乡村亮点造林绿化建设。

为强化资金支持，界首市设立了林业创建奖补资金，支持造林大户、村级集体经济发展。对符合造林绿化集中连片300亩以上、土地流转合同期限10年以上等条件的大户，10年内分4年、3年、3年三个阶段，每年每亩补助600元、400元、300元。

同时，为压实责任，该市实行市几套班子领导包片负责制，相关部门分工负责，全过程跟踪服务。并构建了以乡镇为单位、村（居）为基础的网格化管理体系，确保造林任务高标准、快速度推进，提高造林成活率。

市场化运作，拓展“三林共建”

采访中，记者在颍南街道鑫诺家庭农场1800余亩基地里看到：满眼的紫薇、海棠、榉树等十几个苗木高端盆景布满基地，鑫诺家庭农场法人代表荣开峰高兴地说，他们现在正赶着季节和天气组织工人挖坑种树。

从2014年界首市启动千万亩森林增长工程以来，该市不仅在林地流转方面有政策，而且正式开始了森林保险试点，造林有资金补贴，这些措施大大地调动了私营企业、返乡投资的造林大户和林业合作组织等社会资本的造林积极性。荣开峰就是在这一系列“利好”的刺激下，流转承包了当地1800多亩的土地，种植苗木13万多株，投资超过了1000万元。

界首市林业局副局长程千广介绍说，社会资本投入以后，有利于加快林业发展的速度，增加了树种多样性，经济效益非常可观，实现了生态林业和民生林业“双赢”。

据统计，目前，该市林业企业、专业合作社达160家，2015年，林业产值达27亿元。

为加快生态林、产业林、景观林“三林共建”，该市还坚持生态建设产业化、产业建设项目化、项目建设市场化，着力构建以政府投入为主导、社会资本为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的投入机制，力促城乡造林绿化和林业生态建设全面发展、优化升级。

“为鼓励社会资金参与，我们进行了打捆招标，对42个总投资42.8亿元的项目实施园林绿化一体化管养。 ”据界首市住建委工作人员介绍，该市已梳理出园林景观类近期项目31个，总面积1518万平方米，计划总投资35.7亿元；远期项目11个，总面积340万平方米，计划总投资7.1亿元。

社会资本大力参与营造景观林实施效果明显。去冬今春，该市相继开工建设颍南植物园、森林公园、陶艺公园、高速出口景观等6个绿化景观和5个游园工程，进展顺利。

社会化参与，促进“三生和谐”

加快推进生产、生活、生态和谐发展，让城乡居民的满意度和获得感逐步提高，是界首城乡绿化的又一举措。为实现“三生和谐”，该市坚持问题导向，尊重群众意愿，从群众最关心的环节入手，统筹实施各项建设，激发群众参与的积极性。

“大家栽树苗时，一定要注意把每棵苗的嫁接点朝阳，这样更利于苗木生长。 ”近日，记者在界首市大黄镇冠林园林绿化公司苗木基地看到，几十名农民正忙着植树，一名技术员在他们中间来回穿梭给予技术指导。

目前，已投入2000多万元流转面积2640余亩的冠林园林绿化公司，是界首发展苗木走社会化之路一个成功案例。几年前，几位社会人士抱团入股利用荒滩地和流转的土地发展苗木事业，主要种植石楠、桂花、海棠、栾树、广玉兰、樱花、木瓜、紫薇、女贞等50多个品种，同时利用1425亩滩涂水面，建造了莲浦湖湿地公园。

为促进生活提质，界首市采取与民生需求相结合方式，在城区积极实施拆违建绿、拆墙透绿、补缺增绿、立体造绿、义务植绿等细胞工程，对所有拟实施的园林景观、街头游园等项目，从动议开始到规划设计、招标施工，都充分尊重、征求“两代表一委员”及当地群众代表的意见，确保项目的实施充分体现群众需求。在乡村，重点强化道路沿线、集镇出入口、空置地块等主要节点绿化，以乡土树种为主，植绿见绿，见缝插绿，切实增加绿量。同时，做好林业和扶贫结合文章，支持引导发展“林业企业＋基地＋贫困户”模式，面向贫困人员开展订单式林业实用技能培训，帮助贫困家庭提升“造血”能力。

与此同时，该市把生态建设与旅游文化线路打造相结合，依托生态文化资源，编制旅游业总体规划，将旅游资源串珠成链、串点成线，打造特色旅游线路，最大限度发挥旅游资源的生态效益、经济效益和社会效益。题图：投资1.8亿元建设的界洪河景观带。

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