调解千家事宽舒万人心——界首市法院打造多元化纠纷解决机制概况

□李永国季守方明余

在构建和谐社会的历史进程中，作为审判机关的人民法院有何作为又如何作为？近年来，界首市法院围绕这一新的重大课题，在“调”字上下功夫，在“和”字上做文章，不断强化诉讼服务中心建设，全面打造多元化纠纷解决机制，实现诉前调解与司法确认制度、裁审一致、案情跟踪、人员调配等“无缝对接”。

据统计，仅2015年截至目前，界首市法院就通过诉前委托调解和诉讼中委托（委派）调解纠纷（案件）436件，调解成功334件，调解成功率76.8%。多元化纠纷解决机制调解所化解的矛盾纠纷缓解了民事审判工作14.5%的压力，给当事人带来的司法服务实惠和纠纷化解的社会效果更加明显。该院为民司法、便民司法、创新司法，深受社会各界的普遍赞誉，并先后获得最高法院、省高院及界首市委的表彰……

多元化解决纠纷构建的背景条件：

2012年3月，界首市委、市政府下发的《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》明确要求构建大调解网络，着力把人民调解、司法调解、行政调解综合起来，组成由党委、政府统一领导，司法部门牵头实施，综治办组织协调，职能部门各司其职，共同参与的矛盾纠纷“大调解”工作格局。形成多种调解主体协同作战、联合作战，多种调解方式多管齐下、联动运作的新格局，着力提高人民调解协作能力和工作效率，着力提高矛盾纠纷的调处率和成功率，着力提高人民调解工作质量和服务能力。重点加强人民调解与人民法院诉调对接的有效衔接，建立人民调解与诉讼调解纠纷解决机制，建立多元化纠纷解决机制，促进人民调解与民事诉讼合法、有效衔接，建立在法官指导下诉讼调解工作社会化模式，规范民事纠纷委托人民调解工作，最大程度地把矛盾纠纷化解在基层。 2013年6月，界首市的18个乡镇办事处均设立了社会管理综合服务大厅，完善了社会管理和矛盾纠纷解决机制的综合网络平台。

多元化纠纷解决机制的工作概况：

自2012年以来，界首市法院抓住市委、市政府高度重视矛盾纠纷大调解工作格局构建的有利时机，积极打造“1+3”诉调对接平台（1个诉讼服务中心、3个人民法庭窗口），根据最高院《关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》要求，以推进诉调对接机制创新转型为抓手，以诉调对接中心建设、人民法庭服务窗口建设为实践载体，不断探索新机制的改革构建工作。

一、搭建并完善诉调对接平台。

（一）建立诉调对接中心，强化衔接功能。界首市法院在诉讼服务中心成立诉调对接办公室作为诉调对接机制运行机构，改革现有诉调对接运行模式。赋予新的诉调对接中心三项功能定位：一是打造促进社会矛盾化解，参与社会管理创新的重要平台。主要体现在一方面落实调解协议司法确认制度，充分调动法院外调解组织纠纷化解积极性，实现与法院外调解组织的对接；另一方面充分利用诉调对接中心整合各方力量，合理配置解纷资源的优势，解决一些矛盾激化的、群体性但可调性较强的民商事纠纷，发挥其源头解决、和解化解的优势。二、利用诉前调解实现纠纷繁简分流，为人民群众提供便捷、经济、高效的司法救济新途径，同时促进法院民商事案件的良性循环。三、进行民事审前程序改革。将诉调对接机制建设与诉讼程序改革衔接起来，试行调、审相对分离，诉前调解阶段由诉调中心确认法官同步进行庭前准备工作，为后续审判助力。（二）设立专门调解室、专职调解员，加强调解员队伍建设。一是调整诉前调解员队伍，构建以退休法官、各行业专家为主体的特邀调解员队伍。特邀调解员30名，其中常设诉前调解员15名，并配备4间调解室，确保诉前调解的专业性与高效率。二是建立特邀调解员名册并健全管理制度。建立调解员信息库，详细登记调解员工作经历等信息情况；调解员考勤、报酬发放等纳入诉前委托调解系统，进行系统管理。三是设立法官专门调解室、专职调解员。明确七名调解工作经验丰富的资深法官为专职调解法官，以其中一名法官王海燕名字为名设立“海燕调解工作室”。（三）融入社会管理网络、高效利用“大调解”格局综合平台。界首市法院调解衔接机制的运行和诉调衔接试点工作的开展，在三个人民法庭，主要是依托界首市委、市政府在大调解格局下打造的坚实的社会管理工作平台和完善的调解组织网络。“挂靠”在该综合网络之上，界首法院在全市建立调解衔接工作站、委托收案和巡回调解点、巡回审判点。形成覆盖全市城乡的司法服务工作平台。目前，全市共设立调解衔接工作站18个，巡回审判（调解）点15个，“中心大村”工作站（联络站）6个等。被确定为试点后，两级法院均设立诉调对接中心，负责诉调衔接工作的开展，并在各基层法庭设立诉调对接工作室，就地开展工作。（四）设立专门（行业）诉调衔接组织，妥处专业纠纷。近年来，界首市法院先后设立交通巡回工作组、劳动争议工作组、消费者维权工作组、广武镇塑料行业协会调解衔接工作站。以加强与道交处理中心、劳动争议仲裁委、消费者协会及其他商业协会的衔接，早期干预引导矛盾化解。

二、创新诉调对接工作机制

（一）探索刑事和解工作机制。诉调中心将刑事和解工作纳入诉前调解范围，与检察院以及本院刑事审判庭建立了刑事和解工作机制。2015年，诉调中心接受刑庭委托运用刑事和解机制，促使故意伤害、抢劫等35起案件当事人达成了和解协议，检察院根据和解协议向法院做出了从宽处罚的建议，取得了良好的效果。下阶段，该院还将在实践过程中进一步明确刑事和解案件的范围、条件、方式、结果和程序，制定相应的规范性文件。（二）探索行政案件诉前协调和解机制。部分行政案件在正式立案之前尝试纳入诉调对接中心先行协调化解，诉调中心积极争取有关部门的协助和配合，妥善化解行政纠纷。目前，诉前调解了44件涉及政府信息公开、房屋拆迁安置补偿等案件，虽未调解成功，但在调解过程中通过调解员释法明理，缓解了当事人的对立情绪，有效防止了矛盾激化。（三）积极推行诉前调解与审前准备并行机制，实现法院内部“诉”与“调”有效衔接与转化。将诉前调解程序与审前准备程序相结合，一方面在诉前调解阶段完成当事人身份资料确认、基本诉讼材料收集、证据交换、文书送达等必要的审前准备工作，同时制作诉前调解笔录固定基本事实与证据，经双方当事人签字后附入卷宗，在诉讼过程中相关业务庭作为证据材料予以认可。当纠纷调解不成功进入诉讼程序时，审前准备工作的成果自动转入审判程序，提高了这部分纠纷的庭审效率；另一方面利用审前准备程序规范诉前调解，为当事人提供更好的合作对话场所，以提高调解质量与效率。（四）完善诉前调解、委托调解、速裁程序与小额诉讼程序司法确认程序等相关规章制度。加强与诉调对接中心参与单位的协作。一是对于诉调中心参与单位调解成功的纠纷，当事人申请司法确认的，开通绿色通道，简化办理环节：1、法院提供司法确认申请材料的各类格式文本，当事人调解结束后可当场填写申请书、承诺书等材料；2、法院与调解组织建立联络员制度，负责递交、收取确认材料，通报、指导、联络等工作；3、法院确认法官定期进行现场指导调解、开展调解员培训。二是诉调中心根据案件实际情况进行委托或委派调解。三是诉调中心与参与单位之间建立信息联络、业务指导、联席会议等制度，共同签订规范性文件，构建长效机制。（五）建立驻信访办联络员制度，妥善处置信访申诉案件。信访工作是法院工作的重点和难点，既是司法工作，又是政治任务。界首市法院以和谐社会的建立为宗旨，努力整顿处置信访申诉案件，建立了完善的信访整治机制，派出两名资深法官驻信访办大厅，负责对涉法访当事人的接待沟通、释法答疑和信访案件的处理、流转，全面推行最高院《关于开展案件信访评估预防制度的若干意见》等五项制度，着力解决涉诉信访源头性问题。这一做法受到当地党委、政法委的高度赞许。

近日，省高院考核组一行对界首市法院诉讼服务中心建设及多元化纠纷解决机制进行考核验收。他们对该院大力加强诉讼服务中心建设，延伸窗口服务功能，构建多元化纠纷解决机制给予高度评价，认为诉讼服务中心功能全，多元化纠纷解决机制有创新、效率高、效果好、群众满意。

省高院考核组一行对界首市法院诉讼服务中心建设及多元化纠纷解决机制进行考核验收。

▲诉调衔接联席会议。▲海燕调解工作室。▲深入田间做调解。

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