农民利益排在第一位探访界首市土地流转超七成的背后

界首市地处安徽省西北部，一马平川，全市人口79万，其中农村人口63.5万，拥有耕地面积58万亩，截至去年10月，该市土地流转总面积近41万亩，占耕地总面积的70%强，远远高于全省同期28.7%的流转水平；七成以上的村干部参与土地流转，成为种植大户，被誉为“全省土地流转第一市”。日前，界首市委书记刘玉建接受本报专访，详细解读了该市土地流转超七成背后的工作措施，确保农民利益排在第一位。

上世纪九十年代初，界首市工农业总产值在全省名列前茅，在县域经济发展方面素有“南有宁国，北有界首”之称。由于种种原因，界首市的工农业发展遭遇滑坡。近年来，界首市委、市政府抢抓机遇，在大力发展循环工业经济的同时，密切关注农业现代化发展，从2009年开始，界首市紧紧围绕“规模、结构、转化、合作”总要求，尝试推进农村土地流转，全力提升农业综合效益。

界首市人口稠密，人多地少，农村人口人均耕地不到八分地。针对这种情况，农民具有很深的惜地情结，有没有必要进行大规模的土地流转？

针对这个问题，刘玉建表示，正因为界首市人多地少，不能依靠土地吃饭。在当地农村，由于青壮年外出打工，只有一些留守在家的老人耕种，农业已变成“老人农业”、“传统农业”，农村已成为“空心农村”。农业发展已经到了必须更新观念的地步了。发展农业现代化迫在眉睫，农村土地只有经过流转连片后，才能形成规模经营，更有利于科学化种植，才能实现产业结构合理化调整，延伸产业链。

在工作中，界首市委、市政府组织实施了“115”工程，即村书记、主任每人每年带头连片流转100亩以上，其他“两委”成员带头连片流转50亩以上，全市参与土地流转的村干部达534人，占全体村干部的71%，其中陶庙镇赵庄村支部书记赵子银流转3286亩，占全村耕地的86%。

刘玉建介绍，在整个土地流转推进工作中，农民是有选择权的，实行绝对自愿原则。同时，该市实行土地承包“四给”政策，即“要钱给钱，要粮给粮，要服务给服务，要土地给土地”。市委、市政府坚决把农民的利益放在第一位。土地流转推行五年来，未收到农民的一起相关投诉。通过探索土地流转模式，健全服务机制，创新金融保险，还实现了效益、技术、模式、经验、民心和基层党组织的凝聚力和战斗力“六大收益”。

·本报记者聂学剑·

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