凝心聚力 依法治税谱新曲——界首市地税局“六五”普法多措并举成效显著

□汪晓燕本报记者聂学剑

自“六五”普法工作开展以来，界首市地税局根据该市依法治市领导小组和阜阳市地税局工作总体部署，坚持以组织收入为中心、以依法治税为灵魂、以法律“六进”活动为载体，以“四到位、三面向、四结合”为抓手，创建“三个平台”，实施“三项工程”，内外联动，上下互动，全局凝心聚力，多措并举，建立健全依法治税长效机制，深入开展“六五”普法工作，营造了良好的税收法治环境，谱写了一曲依法治税、护税新篇章。

建立健全普法宣传长效机制

界首市地税局党组一班人把“六五”普法列入党组重要议事日程，不断优化工作机制，成立了由一把手任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员的“六五“普法工作领导小组及办公室，同时，对宣传、学法、执法检查等职责进行分工明确，在全系统形成了条块结合、层层负责的法制宣传教育长效机制，确保“六五”普法工作不走过场，不搞形式，扎扎实实。

凡事预则立，不预则废。界首市地税局按照上级普法工作要求，结合当地地税工作实际，制定了《界首市地税系统开展法制宣传教育第六个五年规划》，分年度细化制定工作计划，明确“六五”普法的指导思想、目标、对象、主要任务、工作重点、组织领导、方法步骤等内容。

与此同时，该局将普法经费列入年度财务预算，确保为普法宣传材料、宣传活动、普法培训等工作提供有力的经费保障。多年来，全局在经费紧张的情况下，每年都安排专项资金，用于开展税法宣传、购买法律书籍、优化纳税服务等，坚决确保保障到位。

在工作中，该局把普法工作作为一项硬指标，纳入系统年度目标管理考核，进一步完善法制宣传教育年度考评和五年综合性考评相结合的考核体系，强化对普法教育进行有效地检查监督。通过年初定任务、定指标、定责任，年终抓检查、抓考核，对考核优秀的先进单位给予奖励，形成有效的工作激励机制，调动了全市地税系统齐抓“六五”普法工作的积极性和主动性。

全方位多角度深入开展普法宣传

打铁还须自身硬。界首市地税局首先把普法对象定位为全体税务干部，把法律知识的学习列入党组中心组必学内容，相继举办了领导干部培训、税收法制员培训、稽查培训、办税服务培训、企业所得税培训等。同时，还开展辅导讲座，邀请专家、法制部门业务骨干向干部职工宣讲《依法行政实施纲要》、《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《税务行政处罚自由裁量基准》等法律法规。多年来，界首地税系统大力实施教育培训工程，采取多种形式不断加大法制宣传、教育和培训力度，对全体税干进行了有计划、有重点、有针对性的教育培训。

在此基础上，该局开展了形式多样的税法宣传活动。每年都对税法宣传工作进行安排，特别是认真开展好每年四月份的税收宣传月活动，每年确定一两个重点特色宣传项目，除传统的印发宣传材料、开通咨询热线、举办税法讲座、组织税法知识大奖赛等活动外，还通过举办文艺演出、开设税法课堂，送税法到市场、进企业、进学校进影院、进单位、进社区、进乡镇、进庙会等形式进行税法宣传，切实提高纳税人税法遵从度。有针对性地经常举办税收法律知识培训班，组织企业办税人员参加税法培训，使纳税人了解最新的涉税法律法规，帮助企业出谋划策、解决实际问题。 2011年以来，共为纳税人举办税法知识培训班5期，发放各类宣传资料20000余份，参训人员300余人次。

界首市地税局党组一班人认为，普法不能限于特定人群，应该走出大门，面向社会各个层面。他们面向各级党政领导积极宣传税收法规政策，利用每年召开“两会”的有利时机，组织人员把最新的税收法规政策送到各位代表手中；经常主动向上级专题汇报本局贯彻依法治税的工作措施，邀请党政领导视察指导依法治税工作，主动争取关心和支持。同时，利用知识竞赛、趣味运动会等群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，见缝插针地开展税法教育，由于形式活泼，使受众容易入脑、入心。该局还在界首市新闻网开设“税收宣传月”专栏，及时反映税收宣传月工作动态，解读最新税收政策、法律法规。充分利用有关媒体播放公益广告，扩大税法宣传覆盖面。 2011年以来，全局共计在各类新闻媒体上发表宣传稿件40余篇。大手拉小手，税法往家走。他们还以税法宣传进校园活动为载体，举办税法征文，开设税法课堂，建立普法教育基地等，开展对青少年学生的普法教育。此外，还以举办“税歌墨舞”书画展为契机，面向社会各界宣传税法。在界首市文化活动中心与市委宣传部联合举办“税歌墨舞”书画作品展，邀请各级领导和各界人士共500多人参加，以书画为载体，以文化为桥梁，将税收宣传与传统文化相结合，通过书画展的形式深入开展税法宣传，打造地税文化品牌，展示地税社会形象。

创建平台创新举措再掀普法新高潮

界首市地税局不断创建工作平台，创新举措，再掀普法工作新高潮。该局结合工作实际，建立税务法治文化书屋、法治文化校园、法治文化广场、法治文化社区等多种法治文化阵地。逐步形成“半小时”税收法治文化圈。使税收法治文化阵地成为吸引群众、教育群众的焦点。充分利用区域传统文化载体，加大与社会专业艺术团体合作，鼓励群众性税收法治文艺作品创作。积极开展优秀税收法治文化作品评选、税收法治公益广告征集等活动，有力调动广大群众的积极性。注意发现培育在基层一线长期坚持法治文艺宣传的先进典型，精选和群众生产、生活密切相关治税素材，创作税收法治文艺精品，把普及税收法律知识与独具地方特色的文化传播载体结合起来，逐步形成具有地税特色的寓教于乐的法治文化教育形式。

在此基础上，该局实施“三项工程”，提高“六五”普法影响力。

——构建税收法治文化的“天平工程”，凡涉及纳税人切身利益的涉税事项统一纳入“天平工程”建设。如：税款核定、税种鉴定、征收方式、税务处罚、减免缓税等。在工程实施上，坚持实事求是，让利于民的原则，严禁一人说了算和暗箱操作等不公行为。对内，纪检监察部门全程监督，对外，邀请社会各界人士实行民主监督，确保涉税事项公平公正。

——构建税收法治文化的“惠民工程”。“惠民工程”包括两个方面：即税收法理惠民和税收法文惠民。税收法理惠民主要包含：税收促发展，发展惠民生；减少因违反税法所造成的经济损失；享受税收优惠政策等。税收法文惠民主要包含：获得税法知识；享受税收文化等。对此，他们紧扣“惠民工程”建设的中心内容，不断创新构建“惠民工程”建设的形式，完善构建“惠民工程”建设的机制，汇集构建“惠民工程”建设的元素。使全体公民真实地感受到，依法治税给广大群众带来实实在在的实惠。从而，提高广大人民群众对税法遵从意识。

——构建税收法治文化的“诚信工程”。一方面抓好自身诚信服务。教育引导各级地税部门把诚信服务作为执法之本。坚持以始于纳税人需求，基于纳税人满意为服务宗旨，以承诺、办税、政策服务为核心内容，诚心诚意地为纳税人办实事办好事，以优质的服务效应感化纳税人诚信纳税。另一方面在法治文化广场公开纳税人信誉等级评定结果。积极构建以“诚信纳税光荣”为主题，以争创“无不良涉税记录”为内容，以“纳税信用等级评定”为方式的“诚信工程”，不断促进征纳关系的和谐。

与此同时，把廉政教育作为“六五”普法工作的重要内容，积极开展“把握界限、守住底线、依法行政、确保安全”教育活动，向全局税干及家属赠送廉政教育卡，征集廉政格言警句，印制廉政漫画宣传册，开展家庭助廉活动，普及廉政法规；大力推行基层税收管理员、稽查工作人员面向纳税人述职述廉活动，恳请纳税人在履行职责、纳税服务、工作作风、廉洁自律等方面对税干进行正确评价；构建风险防控机制体系。研制开发风险防控机制建设信息管理系统。把每一岗位职责、风险环节、防控措施、绩效考核、警示教育等通过系统实施风险防控，实现所有人员和所有岗位的风险控制全覆盖，促进廉政执法。

外部的监督和评议也是规范税收执法，促进税法宣传的重要途径。该局坚持将“六五”普法与社会行风评议相结合，将行风评议引入内部管理，建立规范的外部评价机制，全面加强行风建设。使普法的效果不仅体现在全社会税法遵从度的提高上，而且体现在税务部门良好的社会形象上。

一分耕耘，一分收获。通过上下努力，界首地税局先后荣获安徽省“六五普法工作先进单位”、安徽省地税系统法制工作先进单位、阜阳市地税系统法制工作先进单位等荣誉称号，在界首市开展的问卷调查活动中，满意率达到了99.2%，连续十年在全市“政风行风”评比活动中位居前三名，树立了良好的地税行业风气。

向人大代表派发税法宣传单。

有关领导亲临地税法制宣传台视察调研。

▲地税大讲堂走进影剧院。

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