从群众中来 到群众中去——界首市人民法院探索构建陪审新模式

□张文华 本报记者 聂学剑/文图

“审判员、调解员、监督员、宣传员”，人民陪审员被寄予司法审判工作的厚望。界首市人民法院党组一班人吃透精神，认为人民陪审员就是要“从群众中来，到群众中去”。该院立足当地实际，积极探索，扎实推进人民陪审员工作，从大处着眼，从细节抓起，努力构建“综合素质高、工作机制全、陪审案件多、社会影响好”的陪审模式，陪审案件呈现出当事人服判率较高、上诉改判率较低、信访投诉量较少的特点，取得了良好的法律效果和社会效果。仅去年1～10月份，该院的案件陪审率达98.02%。去年底，该院人民陪审员工作走在全省法院前列，并受到省高院表彰。

注重程序，科学选拔，务求德才兼备

该院现有工作人员122名，审判人员仅占57.6%，近五年来，在新收案件数年均增长26%的前提下，审判人员数量同比增长仅为2%，案多人少的矛盾日益突出。在综合考量多种因素情况下，他们确立了人民陪审员选任数为40名。该院选任人民陪审员时，院党组一班人一致认为，一定要坚持德才兼备这一原则。坚持广泛代表性与专业性相结合、组织推荐与个人自荐相结合、公平竞争与择优录取相结合的原则。在吸纳一些具有专业领域知识经验的陪审员的同时，注重吸纳具有一定法律知识和文化道德素质的人员加入陪审员队伍。

选任之初，该院成立了选任工作领导小组，严格按程序办，通过各种方式将陪审员选任条件、选任方法、程序规则、推荐时间等事项向社会公众告知。通过发布公告、单位推荐、个人申请、审查考核、公示名单等一系列程序，依法任命了40名人民陪审员。

新选任陪审员特点：一是职业范围涵盖广，汇集各行各业，具有广泛的代表性。二是文化水平高，综合素质强，不乏医疗护理、建筑工程、会计审计、劳动等人事方面的行家里手。三是人员结构年轻，男女比例适中，较为适应日益繁重的审判工作需求。四是地域分配均匀，工青妇团都有涉及，有些还是部门领导或业务骨干，具有较高的社会公信力和公众信誉度。

营造氛围，强化培训，以制度管人

在工作中，该院通过电视、电台、报纸、网络等各种载体，大力宣扬实施人民陪审员制度的意义、人民陪审员参加陪审的典型案例等，增强担任人民陪审员的责任感和荣誉感，在社会上营造尊重人民陪审员、重视陪审工作、支持人民陪审员工作的良好社会氛围。

同时，多渠道对选任的人民陪审员进行培训。组织专业培训；组织庭审观摩；组织座谈交流；开展业务拓展学习。在此基础上，健全制度抓规范。配强办公室工作人员，健全制度，建立合理的分配流转机制，充分保障陪审员陪审权利。对有人民陪审员参审或参与执行的案件，合议庭在讨论案件时人民陪审员本人必须亲自参加，在参加合议庭讨论案件时，必须就案件认定的事实和适用法律等独立发表意见并记入卷宗，而且在合议中先由人民陪审员充分发表意见后，再由主审法官发表意见，防止“陪而不审”或“审而不议”等现象的发生。

考核才能形成长效机制。坚持平时考核与年终考核相结合。建立考核档案，实行一人一档，对陪审员的工作实绩、职业品德、工作态度、审判纪律、陪审情况等进行考核，并将考核结果作为陪审员表彰奖励和连选连任的重要依据。在精神上给予支持。重大活动时，及时邀请陪审员参加。每年就陪审工作进行评比，对优秀陪审员进行表彰。

互动支持，爱岗敬业，打造优秀团队

——做好职业“审判员”，为法官提供技术帮助。近年来，人民法院的受案范围愈来愈广，常涉及一些专业技术性很强的案件。具有专业知识的陪审员会积极为法官审理案件提供专业技术、业务知识支持，与法官职业思维形成有效互补，促进案结事了。

民一庭法官在办理一起雇员受害案件时，原告在从事雇佣活动中，被飞溅的铁丝击中右眼，造成外伤性白内障，花去医疗费万余元。作为雇主的被告不理解，误认为原告自身存在白内障病原体，不配合法院审理案件。作为市人民医院医务部的人民陪审员陈金璋，当庭讲解白内障的病因等，使被告了解白内障，最终心服口服，促进了案件的审结。

——做好热心“调解员”，为法官增强诉调动力。调解是解决纠纷的最好方式，既能定纷止争，又有利于当事人自觉履行义务。光武北街孙家两兄弟因为靠近路边的一块地产生纠纷。多次调解均无明显效果，后诉至光武人民法庭。主办法官在详细了解案情后，与人民陪审员于中学一起来到现场，听取群众意见。于中学积极做当事人的工作，并请双方的有关亲友参与到调解工作中，结果终于通过兄弟俩切割门面地、调换荒地补贴的办法达成了一致意见，使一场旷日持久的亲情官司得以圆满落幕。近年来，该院人民陪审员参与审理的案件调解成功率达65%。

——做好公正“监督员”，为法官筑牢廉洁防线。人民陪审员参与法院司法活动，一方面监督法官依法审理或执行案件，另一方面能够增强审判工作的透明度，使法官的庭审行为更规范。

人民陪审员还充分发挥职业优势，针对性做好司法建议工作。陪审员彭玉锋通过审理朱某某诉李某侵权纠纷案件，发现乡镇因集镇开发建设，征收土地和补偿农民经济损失的过程中操作不规范，存在潜在的社会隐患。他会同法官向当事人释明法律和政策，并建议法院向该镇政府发出了司法建议书，引起相关职能部门的重视，最终事情妥善处理，化解了矛盾。

——做好普法“宣传员”，为法官营造和谐环境。人民陪审员通过陪审案件，向基层群众讲述陪审经历，传播法律知识，开展判后释法等工作，不断扩大法律宣传效果。

人民陪审员朱晓峰是环保局环境监察执法大队大队长，他把所学法律知识和所见法院执法过程，在本职工作岗位上宣传运用，现身说法，以案讲法，提高了环保执法的水平和公众形象。陪审员肖辉是汽运公司经理，他对职工加强法律宣传，规范车辆营运，使汽运公司成为全市知名的普法和依法治理先进单位。陪审员不但从陪审延伸到调解矛盾，还帮助送达法律文书等具体职能。他们发挥人熟、地熟、法理熟的优势，穿行于田间地头，将法律的春风送进千家万户。

界首市人民法院党组一班人始终高度重视人民陪审工作，认为人民陪审员工作是法院推行司法公正的重要举措之一。全力做好这项工作的重要意义在于，以此工作为抓手，进一步推进审判工作的阳光公开，进一步探索改变审判工作新模式，发动群众以合法的方式参与审判工作，凝心聚力，集中智慧，让人民陪审员切实担负起身处法官岗位的监督、调解、宣传工作。有了这样的工作思路，就能从大局出发，千方百计做好人民陪审员的服务、管理和规范工作，切实把好事做好。

胡集法庭来到当事群众院子里就地审案。

人民陪审工作培训会议定期举办，副院长王伟亲自授课。

人民陪审员经验交流座谈会在光武法庭召开。

人民陪审员在座谈会上畅所欲言。

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