为农村税费改革鼓与呼

汝鸣

“省政府大门又给一大批上访的农民堵上了！ ”那些年，这种本不该发生的事情却时有发生。

农民上访主要原因是负担过重。农业责任制后，大部分农民刚刚解决温饱，除了国家规定的税费，乡村基层有些组织和部门随意找借口向农民乱伸手 （被称作 “无底洞”），以致农村干群关系紧张，甚至发生恶性案件。

为解决这些问题，安徽省委、省政府经中央同意，在全国率先实施农村税费改革试点，大幅度减轻农民负担。继而，财政并不宽裕的安徽，2004年又率先在全省全面取消农业税附加，降低农业税率2.2个百分点，并实行粮食直补、良种补贴和农机补贴，全年免、减、补相加，财政减收26.73亿元。对此，全省农民拍手叫好。然而，改革也必然触动一些人的利益，遇到相当大的阻力。

作为一位负责农村报道的记者，我觉得应为改革鼓与呼。

2004年11月下旬，我及时抓住省农委刚刚预测出当年全省农村经济发展相关数据的最佳时机，立即深入一批税费改革和“三补”试点较早、粮食生产重点及曾因农民负担过重多次发生恶性案件的市、县采访，花大功夫到田间地头向农民、基层干部了解实情；还采访了省农委、财政厅、省委省政府信访办等相关部门，获得充足的第一手资料。深入实地采访，我亲眼目睹了深入推进的农村税费改革给全省农村带来的巨变。

“主要是党的政策好，种地划算了！ ”采访中，到处都能听到农民由衷的赞叹声。农民税负的进一步减轻，极大地调动了广大农民的生产积极性，他们加大农业投入，实施科学种田，强化田间管理，当年全省同比增产粮食50多亿公斤，增幅高达23%以上，还增产油料5亿公斤。当年全省农民粮油同比总增收203亿元，与省财政通过“免、减、补”间接投入农业的26亿元相比，投入产出比达1∶7.6。由于粮食大幅增收，当时预计全省农民年人均收入同比可增长300元，增幅可望达10%以上，创近8年来的新高。

如果说省财政通过“一免、一减、三补”间接投入农业的26亿元，换来了55亿公斤粮油是有价的，那么，它换回了久违的干群亲情、民心，这才是无价的！

“俺干了22年的村支书，家里出了事，头一回遇到群众这么热心帮忙！ ”阜南县会龙乡闫老村支书陈仲英激动的话语至今还在我耳畔回响。当年10月，陈仲英的丈夫因病去世，村里400多户人家，除极少数不在家的，老少爷们都自发赶来帮助料理丧事，看着屋里院外黑压压前来帮忙的群众，陈仲英泪如泉涌。这情景与农村税费改革前，阜南曾因基层乱收费、农民不堪重负、一度发生恶性案件的紧张干群关系形成强烈反差。改革后，党和政府不仅帮农民堵住了 “无底洞”，税收也减了一大截，乡村干部们还将用于补贴的现金送上农家门，并设法帮助农民脱贫致富，“人心都是肉长的，负担轻了，干部们能体贴我们的难处，替我们解决难题，我们大家伙能不感动吗？！ ”当地村民们表示。

“农村税费改革前的1999年，全省农民因负担过重而来省城上访的多达3450批、共10245人次；农村税费改革后的2003年下降到512批、1195人次；今年由于免、减农业税和粮食直补等，至今顺便提及历年遗留农民负担问题的上访的有310批，578人次，专门为农民负担和为今年的负担问题而来省里上访的基本没有了。”采访中，时任省委、省政府来访接待室主任西传军的这番话，是当时全省农村干群关系改善最有力的证明。

同时，这“免、减、补”相加的26亿元，还促进了广大农民向土地加大投入，增强了农业发展后劲。据统计，当年秋种，全省夏粮播种面积达3159万亩，油菜籽面积达1565万亩，同比分别增长90万亩和60万亩，其中优质小麦、优质双低油菜播种面积同比分别增长5.26%和5.42%，而且普遍突击抗旱抢种比上年提早10天左右；化肥同比亩均增施20%，土杂肥同比亩均增施1方；有1060万人次农民主动参加秋种技术培训，机播面积2328万亩，均大大高于上年。仅当年上半年，全省农民购买各类农业机械的投入就达9.35亿元，相当于上年全年同类投入的73.45%。透过这组枯燥的数据，我仿佛看到了全省广袤农村焕发的勃勃生机，看到了5000万江淮农民灿烂的笑靥。

采访归来，难以抑制内心的兴奋，经精心构思，一气呵成写下了这篇通讯。主标“26亿元换来了什么？ ”接着用“换来55亿公斤粮油”“换回久违的干群情”“换回农村勃勃生机”，一问三答，层层深挖，有理有据，给农村税费改革的反对者以有力回击。稿件于当年12月3日《安徽日报》头版报眼刊发后，产生强烈反响。由于农民负担过重、农村干群关系紧张，在当时是一个带有全国普遍性质的问题，当年12月27日《人民日报》13版“经济周刊”又将此稿作为配合全国农村工作会议的重头稿件刊发，对全国及各省制定新的一年农村政策、实行税费改革，并最终提前二三年取消延续了数千年的“皇粮国税”，都起到了较好的促进作用，可谓意义重大。

时隔多年，回顾此稿的采写过程，我至今仍清楚地记得，当时是一种强烈的责任感在驱使着我。随着改革开放、国民经济快速发展、财政收入大幅改善，通过深化改革逐步减轻农民负担，化解农村干群由此产生的尖锐矛盾，巩固基层政权，既是正确的决定也是必然的选择。为农村税费改革鼓与呼，也就是为维护广大农民的正当权益鼓与呼。作为一名党的新闻工作者，应该与最广大的人民群众休戚与共，在改变13亿中国人命运波澜壮阔的改革大潮中，既要做见证人，更要勇做积极的参与者！

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