建设美丽乡村缺钱咋办？阜南县蔡郢村想出新招——盘活土地“生财”整合涉农资金

贫困村开展村庄整治、脱贫攻坚，面临的最大难题是缺资金。然而，在阜南县蔡郢村，近两个月投入村庄整治、基础设施建设的资金已有约2000万元。得益于其交易复垦土地指标、整合涉农资金等创新举措，这笔大投入不仅未让村里负债累累，反而让这个昔日阜南县最偏、最差、最穷的乡村，在短短两个月内，发生了翻天覆地的变化。

近日，笔者来到阜南县王堰镇蔡郢村，只见入村的道路已经改建成8米宽的双向两车道柏油路，村头建起了几处精致的游园，在村部旁，1800多平方米的文化广场上，舞台、公厕、健身器材应有尽有。

“由于投入不足，蔡郢村基础设施欠账较多，5月16日市级脱贫督查就指出了我们存在短板多的问题。 ”蔡郢村党总支书记张要军告诉笔者，近两个月来，村里在拆危拆旧、美化环境的基础上，突出一个“建”字，完成改厕352户、道路硬化近27公里，修建了5.5公里的入户道路，建设了污水处理设施1座，在规划的中心村万庄和永久居民点大史郢铺设雨水、污水管网9200米……

大建设离不开大投入。 “钱从哪里来，这是绕不过的难题。 ”张要军说，近两个月来，村里投入村庄整治、基础设施建设的资金已有约2000万元，包括在市直有关部门帮助下，整合的农发、一事一议、水利、交通等项目资金，以及县美丽办预借的500万元启动资金。

有了启动资金，如何才能保持村庄建设可持续投入？蔡郢村给出了答案——把拆除危旧房屋复垦出来的土地，进行土地指标交易。两个月来，蔡郢村在柳宅、余圩子、张庄3个自然庄复垦出土地107亩。如今，这批土地已进行城乡建设用地增减挂钩节余指标交易。市国土资源局局长杨增泓告诉笔者，蔡郢村的这107亩土地指标已与市交投公司达成协议，预计可获得收益4000多万元。

蔡郢村进行的城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，通俗地理解，就是甲地增加了1000亩的建设用地计划，但使用时按照“占补平衡”的要求，必须复垦同等面积的土地，而乙地已经复垦了1000亩耕地，这样双方就可以进行用地指标交易。

“这可以有效解决城镇建设缺指标，贫困地区发展缺资金的问题。 ”杨增泓表示。目前，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易已在国内一些地方规模展开。由于各地建设用地指标紧缺，目前土地指标交易可以说是“卖方市场”。近期，阜阳市制定了《建设用地增减挂钩节余指标市内流转挂牌交易工作流程》，明确“挂钩节余指标”可以在市内流转交易，主要是由集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区所在的县级人民政府提供多余的“挂钩节余指标”，通过公开挂牌竞价或者网上竞价的方式，在市政府设立的“平台”上进行交易，指标受让方获得建新规模，指标提供方获得资金支持，并承担相应的耕地保护责任。

据了解，土地指标交易在阜阳也已破局。近期，阜南县与颍东区达成意向协议，由阜南县政府提供600亩“挂钩节余指标”，交易金额达2.4亿元。

“推进城乡建设，必须敢于探索、勇闯新路，像蔡郢村一样，创新资金筹集渠道，想方设法用‘钱一生钱二\’。 ”阜南县委书记崔黎说，开展村庄整治、脱贫攻坚必须要有投入，全县300多个村，如果都等着财政投入是不现实的，蔡郢村的经验就是一条可行的路子。

目前，阜南县正按照每个乡镇、每个行蓄洪区庄台300万元的投入标准下拨资金，要求各乡镇、村以此作为环境整治、庄台整治的启动资金，把土地资源、集体资产等盘活起来，形成收益，保障持续投入。 （冯启俊 房子仪）

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