抓好“党建+扶贫”探索富民新途径

核心提示 “抓好党建，就等于抓住了脱贫攻坚的‘牛鼻子\’。要明确‘以党建促脱贫\’的工作思路，发挥建作为决战脱贫的引领作用，把脱贫作为检验党建成果的重要载体。”日前，阜南县委书记崔黎在全县“抓党建、严考核、促脱贫”工作会议上强调，扶贫的成败在于精准，关键则在于拥有一个扎根扶贫最前线、能打胜仗、善打硬仗的党组织。

配强班子，建好队伍，严格考评。阜南县抓住党建带动的“牛鼻子”，通过增强基层党组织政治与服务功能，正让农村党支部强起来、硬起来，发挥了带领群众脱贫致富的“火车头”作用。

Ａ、强基础 筑牢基层战斗堡垒

班子力量不强，群众诉求长期得不到解决……曾有一段时间，王家坝镇郎湾村党支部软弱涣散，不能形成工作合力。

２０１５年５月，郎湾村撤换了党支部书记，村两委班子也开始大换血。原先村两委干部平均年龄５４岁，撤换后平均年龄下降到４３．７岁，全村党员平均年龄也从６５岁降至４２岁。同时，近两年，党支部新发展党员３名，通过统一招考吸纳９０后后备干部２名。

郎湾村抓党建、促脱贫成效显著：２０１５年，郎湾村贫困人口１２９户５１２人，贫困发生率为１０．６３％，是一个典型的贫困村；经过两年努力，目前仅有十余户未脱贫。

脱贫攻坚，首先要有一个好班子。近年来，阜南县选拔了一批有知识、有技术、懂扶贫的人才进入乡镇党委和村两委。目前，全县乡镇党委书记平均年龄４４．５岁，本科及以上学历的２０名；先后有４８名“三类人员”充实到乡镇领导班子，全县２５１名乡镇党委班子成员中，有相关扶贫专业知识背景的占３／４。

不光是配强班子，阜南还通过“党支部＋专业合作社＋贫困户”等模式，真正扶起了贫困户的精气神，让基层党组织的作用充分发挥出来。

平日里看管大棚里的瓜果蔬菜，丰收时拉到农贸市场去卖……在苗集镇杏集村，贫困户刘为金在村支书刘国帅创办的杏集创新专业合作社当起了“管家”，“日子还算不上富裕，但这活干着有奔头，离脱贫也越来越近了。”

今年５０岁的刘为金脑子灵光、身强力壮、踏实肯干。如果不是因为前些年在外做生意赔了不少钱，刘为金也不会成为贫困户。这些年，刘为金靠打零工的微薄收入，挣一点钱还一点债，脱贫的步伐很缓慢，他本人心情很低落，镇村干部也替他着急。

２０１６年，村支书刘国帅理清了杏集村产业发展思路，流转百余亩土地，创办了杏集创新专业合作社，带头发展特色种植业，并邀请刘为金一起合伙干。刘为金把自己的土地流转给合作社，和３０多个贫困户通过小额贴息贷款、大户带动参股扶贫，入股合作社。

“今年上半年，大棚羊角脆、西瓜等瓜果很畅销，纯利润在１２万左右，现在地里的３８亩瓜蒌长势也很喜人，预计销售收入能达到２０多万。”刘国帅说，刘为金是今年的脱贫对象，按照现在合作社的效益，年底分红后，老刘脱贫不成问题。

“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。在阜南，县委县政府把建强农村基层党组织放在重要位置，制定出台农村基层党建的“一意见三办法”，扎实推进基层党组织标准化建设，着力将基层组织的党支部建成脱贫攻坚的一线指挥部、动员部和战斗部，把党的组织优势转化为脱贫攻坚优势。

“一手引进人才，让班子强起来；一手理清思路，让党组织动起来。”阜南县委常委、组织部长、统战部长孙国桃介绍，班子过硬，才能啃下精准脱贫这块硬骨头；思路清晰，脱贫攻坚才有明确的方向。

Ｂ、建队伍 凝聚脱贫攻坚合力

按照阜南县“十三五”规划的相关内容，发展中药材种植产业，是公桥乡罗郢村的产业发展方向，也是该村建设“一村一品”的主要内容。然而，２０１５年，罗郢村初次尝试种植的几百亩白术，却以失败告终。

白术不喜水，积水过多容易死亡，而当年，多次连阴雨几乎造成白术绝收，严重打击了村民脱贫致富的信心。“灾害天气影响是主要原因，而村里农田水利等基础设施年久失修，欠账太多，导致水多排不出去才是根本原因。”省发改委选派扶贫干部、村党支部第一书记陈龙介绍说。

找到原因的同时，还要找准突破口、找到市场。为了找准罗郢村集体经济的发力方向，省发改委驻村扶贫工作队争取项目，找资金，对村的桥、涵、路、机井等基础设施进行改造。同时，村党支部班子成员前往亳州等地考察，与中药材企业签订合同，决定于２０１５年种植决明子。村党支部成员带头示范参与种植后，２６５户村民，其中有２２０户贫困户也利用流转土地，跟着尝试种植。２０１６年６月份，千亩决明子喜获丰收，销售收入达到３０多万元，直接带动６５户贫困户脱贫。“从２０１４年的无村集体经济产业，到如今全村三千余亩中药材种植产业、１７０千瓦村级光伏发电站，村集体产业实现了贫困人口全覆盖，今年计划实现１６５户贫困户出列。”陈龙说。

记者从阜南县委组织部了解到，为加强脱贫攻坚队伍建设，阜南县制定了选派干部到村任职工作的十六项制度，定期对驻村工作队队长进行评选考核，压实帮扶责任，对评选出的不称职工作队长，由组织部门函告相关单位予以更换，并建议年度考核为不称职。

除配强班子、充分发挥选派第一书记的积极作用外，吸纳能人大户加入党组织带动脱贫，也让脱贫的力量不断壮大。

养桑蚕，一个人至少可以养２张蚕，按照２５元每斤的蚕丝市价，一次收入５６００元，一年可以收两次，一人一年收入可达万元……在公桥乡巩堰村，养蚕能手李明全今年在村党支部的感召下入了党，管理村集体经济的桑蚕养殖基地，吸引２０户贫困户小额贴息额贷款入股，事业干得有声有色。现在，他不仅聘请有劳动能力的贫困人员到基地打工，还实地传授养殖技术，提供共育小蚕服务，指导贫困户调整产业结构，直接带动了６户贫困户干起了桑蚕养殖。

“吸纳一个人、带动一大片。”巩堰村村委会主任李永光说，“帮扶的力量越多，致富带动的效应就会越强。”

C、严考评 点燃干事创业激情

每月一考核，成绩分三类，贴在镇政府大院，每月各村都要“打一场擂”。在阜南县苗集镇，精准扶贫的措施有哪些，帮扶项目落实的怎么样，贫困户还有哪些困难没有解决等等，都有严格的考核标准。

一类村挂红旗，二类村挂蓝旗，三类村挂黄旗，对连续两次挂黄旗的村，将对两委班子进行问责。今年以来，苗集镇坚持“党建＋”的理念，出台严格的考核机制，将各项工作融入到严格考评体系中，形成了“党建引领，扶贫跟进，纪检作后盾保障”的“党建＋扶贫”模式。

考评组成员由镇两委班子成员牵头，除了听取汇报，审阅材料，还实地到户调查，听取群众、贫困户反馈脱贫情况。考核成绩直接和村“两委”班子成员工资绩效挂钩。

“村两委班子成员每月报酬１６００元，每月还有一部分绩效收入，绩效收入根据考核结果发放。”苗集镇党委书记于旬向记者介绍，根据考核情况打分，一类村两委班子每人每月绩效收入９００元，二类村降到４５０元，三类村绩效报酬为０。

为激励村两委争先进位，苗集镇每年年终对前四名的村给２０００元至８０００元金额不等的奖励。每月确定一个底子薄、欠账多，但进步最快的落后村，给予进步奖励３０００元。

除了经济待遇不同，不同考核测评结果的“政治待遇”也有所区别。对脱贫攻坚工作成效明显的村干部，可以优先参与各类评优评先；同时，如果有各种学习锻炼的机会，也会优先考虑他们。

据了解，为压实党建促脱贫主体责任，阜南县印发了《阜南县抓党建促脱贫工作实施意见》及《阜南县乡镇党委落实基层党建工作主体责任实施办法》，将抓党建促脱贫攻坚工作作为乡镇、村党组织书记抓党建述职评议、兑现绩效考核的重要内容。

“大盘子”里的绩效收入不变，各乡镇创新举措，内部做些加法，“目的是形成正向激励，让每个村班子成员能把扶贫等工作抓牢抓实。”阜南县委组织部相关负责同志介绍，下一步，县委还将研究具体实施细则，加大对有扶贫开发任务的乡镇党政领导班子和主要负责人的考核力度，规范考核方式和程序，落实责任，真正将党建促脱贫工作落到实处。

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