民营经济宿州跨越发展的重要增长极

民营经济是百姓经济，也是最富活力的经济。近年来，宿州市经济增速的持续保持两位数，GDP总量的不断扩大，财政实力的快速增强，都是得益于民营经济的迅速发展。民营经济已经撑起宿州经济的半壁江山，成为推动宿州市经济发展的重要力量。

在宏观经济转型升级的背景下，伴随着区域产业转移和传统制造业升级而来的人口转移和属地城镇化的加快，项目资金与劳动力的同时转移，无疑为宿州民营经济的发展提供新的机遇。市委、市政府审时度势，再一次吹响加快民营经济的集结号，要求全市上下进一步解放思想，优化环境，最大限度地激发民营经济发展活力，迅速掀起民营经济大提速、大发展热潮，并出台了具有针对性、创新性和可操作性的《关于大力发展民营经济的实施意见》。为此，本报经济专刊从本期起特别推出《提速民营经济》系列报道，旨在阐释市委、市政府发展民营经济的主要观点、战略部署、政策措施；研判全市民营经济发展现状；分析当前存在的问题；破解制约民营经济的瓶颈问题；解剖民营经济成功案例；探索民营经济跨越和升级的路径所在；动员和激发更多的宿州人投入到民营经济的大潮中。

民营经济 

——撑起宿州经济半壁江山

宿州作为传统农业地区，工业基础薄弱，国有企业少，民营经济是宿州经济发展的主体。近年来，宿州经济取得长足进步，保持了较快的增长速度，民营经济发展是关键力量。从发展存量上看，2012年全市非公经济占到全市生产总值的57%、税收的76%；从发展增量上看，民营经济占到90%以上，民营经济已经成为推动全市经济发展的重要力量。除此之外，民营经济结构也发生重大变化，民营经济不仅有传统加工制造业也有高新技术产业，不仅有中小企业也有顶天立地的大企业，已成为撑起宿州经济的重要力量：

经济增长主动力：2012年全市民营经济实现增加值520亿元，占GDP比重达57%；个体工商户累计达11.5万户，民营企业累计达1.1万户，占全市企业总数的98%；规模以上民营企业实现主营收入817.5亿元。

财政贡献占七成：2012年全市民营企业上缴税金47.2亿元，占财政收入比重的76.1%，同比增长30%。

特色产业渐形成：通过大力实施工业五年扩张战略，整体承接产业转移，形成了纺织鞋服、板材家居、食品加工等一批特色产业，中国现代制鞋产业城、纺织服装产业城、中国宿州（深圳）家居产业园等一批专业基地加快建设。

容纳就业180万人：2012年全市民营经济就业人员达到180万人，占全市从业人员总数的49%。民营经济在推动经济增长、扩大社会就业、增加财政税收、构建和谐社会等方面，发挥着越来越重要的作用。

未来宿州 

——民营经济将是增长主要动力

民营经济是百姓经济，其间蕴藏着巨大的创造、创业的活力。经过这些年的市场历练，宿州民营经济实力雄厚，势头良好，空间巨大。人们看到，近年来工业固定资产投资、工业增加值保持较高增长速度，充分体现民营经济发展的活力、潜力和前景。特别是在发展民营经济过程中，成长起一批优秀民营企业家，他们思想观念新、创新意识强、发展魄力大、创业办法多，成为发展宿州经济发展重要的企业家队伍。因此说，民营经济是宿州发展的未来、希望所在。

当前，宿州市民营经济发展正面临前所未有的机遇。从宏观形势看，中国经济正处在新一轮转型升级的关键阶段，重要特征就是新的一轮产业转移和升级相结合，转移主要是区域产业转移，升级主要是传统制造业升级。对宿州这个中部欠发达地区来说，这是千载难逢的机会。这一轮产业转移，伴随着就业人口的转移和属地城镇化的加快，项目资金与劳动力同时转移，规模大、速度快、链条长。宿州作为劳动力输出大市，常年外出务工人员达140万，过去人们愿意外出打工，不愿意在家就业，既有宿州企业较少的客观原因，也有人们觉得外面视野更开阔的主观原因。当前，这种情况正在发生变化，一方面沿海发达地区难以承受更多人口转移，需要将更多劳动力转移出去；另一方面，随着宿州产业基础加强，已经具备为产业工人提供就业创业和安家的条件，这是民营经济发展的最大机遇。

实践证明，发展民营经济，既是建设“四个宿州”的重要支撑，也是实现争先进位的迫切需要，更是广大群众增收致富的必由之路。一方面，国家非公有经济“新36条”和42项实施细则相继出台，民营经济发展的宏观环境进一步优化；另一方面，随着中原经济区规划、皖北振兴等重大战略的深入推进，人才、产业、资本等优质资源正在加速向宿州市集聚，民营经济的发展空间将会更加广阔。

全民创业 

——培育更多充满活力市场主体

加快发展民营经济，必须把群众活力、创造力最大限度挖掘出来、发挥出来、迸发出来，要发动全社会，坚持不懈推进全民创业，积极培育更多充满活力的市场主体，形成民营经济密集成群、联动发展的宏大声势。

营造创业氛围。大力倡导创业精神，鼓励创业行为，维护创业权益，在全社会营造“创业有功、创业光荣，尊重创业、尊重创造”的创业氛围，激励全市干部群众人人思创业、谋创业、敢创业、善创业。

引导大中专毕业生自主创业，扶持中小企业家和个体工商者主动创业，吸引外出务工人员回乡创业，不断掀起全民创业的热潮。特别是宿州作为传统农业地区，“官本位”、“轻商”、“官贵民贱”思想浓厚，切实打破传统思想观念，树立能创业、能纳税、能带动就业才是强者的思想，营造良好创业氛围。降低准入条件，最大限度放宽创业条件、降低创业成本，充分挖掘各类资源、激发各种资本、调动各方力量，积极开展创业。

坚持内外并举。一方面坚持招商引资，积极吸引更多投资者来宿州投资兴业；同时坚持眼睛向内，充分调动本地民营企业家，包括在宿州落户的外地企业家创业积极性、创造性和主观能动性，鼓励创业兴业。

破解瓶颈 

——打造宿州民营经济升级版本

目前，宿州市民营经济的突出问题是整体规模小、产业层次低、创新能力弱、产业布局散、市场占有率低。每千人拥有中小企业数不到3个，而全省2009年的平均水平就已达到6.6个，全国则为11个。全市1.1万户私营企业中，规模以上企业仅790家，所占比例还不到8%，且未有一家企业进入“全国民营企业500强”。在发展过程中，由于缺乏规划引导，缺少龙头带动，民营企业尽管种类繁多，产业集聚度不高，整体竞争力不强，制约了全市工业经济快速发展。

当前，融资难、用地难、用人难是制约民营经济发展最主要的几个问题。

融资 加强金融创新。随着国家对扶持民营经济和中小企业政策进一步加强，属地金融机构要更好服务地方经济，把宿州存款更多用于宿州经济。应积极引进更多金融机构，深化银企合作，完善担保体系，鼓励直接融资，不断增强金融供给能力。

用地 开源，增加土地供应。积极探索人地挂钩、土地置换的新模式。节流，提高使用效率。土地部门要坚持两手抓，一方面对未来用地严格规范要求，坚持用多少供多少、供多少开工多少，另一方面要对原有闲置用地逐步清理，切实提高使用效率。

用工 解决招工问题关键是要推进市民化，把工业化与城镇化、招工与留人、做工人与做市民结合起来。

民营经济发展既要靠硬件、也要靠软件，硬件主要是基础设施建设、综合配套，软件就是要优化环境。宿州在当前快速发展的前提下，体制机制、作风环境上存在的问题更加突出，发展环境与企业快速发展的要求越来越不适应，反差越来越大。推动民营经济大发展、大繁荣，必须举全市之力，矢志不渝抓创业、抓企业、抓产业，强力推进，务求突破。全市上下要以全民创业为基础，以园区为平台，以项目、投入为抓手，着力培育一批特色鲜明、结构优化、竞争力强的特色产业和产业集群，打造“大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地”的民营经济发展“升级版”。力争到“十二五”末，非公经济增加值达到800亿元左右，占全市GDP的60%以上；到2017年，万人拥有企业数和个体工商户数分别比2012年翻一番以上、增长60%以上。

●强力推动全民创业，激活民营经济发展源动力。发展民营经济，首要任务就是推动全民创业，激活各种资本，调动各方力量，培育更多充满活力的市场主体，形成浩浩荡荡的创业大军。当前，国家、省里相继出台了促进民营经济发展的一揽子政策，我们要乘势而上、快速跟进、抓好落实，最大限度地放宽创业条件、降低创业成本，通过宽松的环境、优惠的政策、积极的扶持，突出抓好企业生成，努力实现民营经济总量的快速膨胀，让民营企业遍布城乡各地、覆盖千家万户。

●着力提高企业素质，强化民营经济核心竞争力。同发达地区相比，宿州市民营经济之所以存在较大差距，就是因为缺乏骨干企业支撑。因此，发展民营经济，既要突出群体效应，千帆竞渡、百舸争流、全民动员，更要强化骨干支撑，培植“巨人”、打造“航母”、创造“旗舰”。为此，应继续实施雏鹰成长、巨人培育和骨干企业技改提升三大行动，建立完善上下联动、梯度发展的民企联动扶持机制，着力培养一批创新能力强、市场影响力大的民营骨干企业。鼓励有条件的企业开展上市、兼并重组工作，加快对外扩张步伐，帮助企业做大做强。同时，可以选择一批基础条件好、发展前景好的民营骨干企业，进行重点扶持，帮助其建立现代企业制度，加快公司制、股份制改造，实现所有权与经营权分开，出资人和管理者分开，不断提升宿州市民营经济整体竞争实力。

●大力培育特色产业，增强民营经济产业带动力。发达地区的经验证明，只有在彰显特色上狠下功夫，着力培育特色产业和产业集群，民营经济才能高度活跃，整体经济实力才能不断壮大。因此，我们应立足自身禀赋，依托自身优势，在突出主导产业的同时，明确一个知名首位产业，聚力发展，重点推进。按照龙头带动、关联集中、协作配套的要求，推动民营经济聚点成块、串点成链，带动特色产品和产业做大做强，加快形成更具竞争力的优势产业集群。乡村工业园作为民营经济发展的重要平台，应不断促进资源集约配置、企业梯度集聚、上下游产品相互衔接，延长产业链条，努力形成一批活力四射、亮点纷呈的“产业小集群”。同时应结合美好乡村建设，引导民营经济向现代农业进军，加快传统产业改造升级步伐，大力发展生态农业和农产品加工业，努力实现“一村一品”、“一镇一业”，真正把资源优势转化为产品优势，把生产优势转化为产业优势，把特色优势转化为经济优势，让民营经济成为转变经济发展方式的主战场、成为发展实体经济的生力军。

●尽心尽力优化民营经济发展环境。民营经济是典型的环境经济，硬件是否配套，环境是否宽松，服务是否到位，对民营经济发展至关重要。当前，影响宿州市民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“隔离栅”依然存在，这次市委、市政府出台大力发展民营经济的实施意见，并集中清理一批涉企收费项目，将总体收费标准下降34%，目的就是拿出务实管用的扶持政策，有力破解民营经济发展难题。

进一步放宽民营经济投资领域、登记条件、出资限制、经营范围和经营方式，支持民营经济放开手脚，加快发展。在公共资源配置上对民营经济一视同仁，平等对待各类市场主体，坚决摒弃部门和小团体利益，对审批、收费项目能取消的要坚决取消，能归并的要坚决归并，能减免的要坚决减免，能下放的要坚决下放，真正做到管理科学、收费合理、执法公正。

在扶持和服务上应树立“政策有底线、服务无止境”的意识，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲“怎么办”、少讲“不能办”，持之以恒地抓好效能建设，对企业发展中遇到的融资难、创新难、用地难、用人难等问题，要千方百计帮助解决。对发展民营经济不作为、工作不得力、成效不明显的单位严格问责，对破坏经济发展软环境的典型案件，特别是对乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派行为坚决做到发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，努力营造民营经济发展的良好环境。

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