产业造血拔穷根——来自阜南县巩堰村的扶贫调查

本报记者 夏海军

阜南县公桥乡巩堰村是建档立卡贫困村，距阜南县城约12公里，全村1217户4524人，贫困户145户贫困人口446人。村民收入来源是务农和外出务工，农业以小麦、玉米种植为主。 2015年以来，巩堰村主要通过基础设施扶贫、产业扶贫、教育帮贫等方式推进精准脱贫，2017年底可如期完成脱贫任务。

整合项目和资金为整村脱贫铺路架桥

村子会不会被路阻穷？答案是肯定的。

7月29日，记者行走在巩堰村绕村的水泥路上，不时有农用车驶过，道路两旁的桑树林和梨树林郁郁葱葱。但是在两年前，村里还没有一条硬化道路。正在桑树林边喂鸡的贫困户李明强说：“以前一到雨天，满地泥巴，外面的人想收购农产品都不愿意来。 ”

基础设施欠账太多是贫困村的共性，巩堰村只是一个缩影。 “对于阜南县来说，由于诸多原因，路、水、电等基础设施甚至低于全省贫困县的平均水平。 ”阜南县扶贫办主任曾晓彬介绍，“三网”建设滞后，主要原因是错过了多次政策快车，导致今天“一步赶不上、步步赶不上”。比如“十五”和“十一五”这十年间，全县没能修一公里县乡道路。

阜南县扶贫办和巩堰村驻村工作队决定在基础设施上打好 “第一枪”。巩堰村驻村扶贫工作队队长王天骄介绍，在省委政研室和阜阳市水务局的支持下，美丽乡村建设、农业综合开发等一批项目聚焦覆盖到村，共整合各类涉农资金1983.5万元，新修水泥路9.39公里，新建板桥25座、涵桥60座、机井8眼，安装太阳能路灯150盏，改造旧房280户，集中新建住房70户，为整村脱贫夯实了基础。

在基建工程中，巩堰村优先向施工单位推荐贫困户在村务工，累计务工3000余人次，进一步拓宽了贫困户增收渠道。此外，美丽乡村的建设方式上，广泛动员村民参与。“由农户联合选择承建商，按照规划图和施工图开展建设，既保证了整体风格统一，又保障了农民自主权利。”王天骄说，而在承建商选择上，由县住建部门和建房户分别成立专家评审委员会和群众评议标委员会，采取专家前置把关、投标人公开报价、群众投票定夺的方式确定承建商，既保证了建设队伍实力，又控制了成本。

发展特色种养业用担保金抵御市场风险

巩堰村如同其他皖北贫困村一样，村民种传统大宗作物，村集体收入基本为零。巩堰村驻村工作队认为，产业发展是造血扶贫的关键，立足村实际，确立了大棚蔬菜和栽桑养蚕这两个主导产业。

在巩堰村的一片桑树林内，单片桑叶比成人的手掌还要大。 “桑苗基地有50亩，成立了宝元桑蚕种养专业合作社，带动贫困户养蚕增收。”王天骄说，今年秋季即可养蚕，预计亩均年收益4500元。同时试点林下养土鸡，贫困户试水饲养的鸡苗有1000只，中秋前后即可上市。

为鼓励特色种养业发展，今年，阜南县出台了推行产业扶贫工作实施方案，采取先干后补方式，按照每户补贴不低于2000元、不超过6000元的标准，对从事包括种植业、养殖业、手工业等产业发展的建档立卡贫困户进行补贴。

巩堰村发展大棚蔬菜面积已达500余亩，参与种植的贫困户共13户，预计亩均年收益4000元左右。王天骄介绍，由省委政研室和市水务局共同出资建设的5座高标准蔬菜大棚也已落成，现由合作社带领6户贫困户管理经营，预计亩均年收益1.5万元左右。

为解决缺劳力和无劳力贫困户的增收情况，巩堰村80户贫困户安装了户级光伏电站，年收益3000元左右，成为长期稳定的收入来源。 180千瓦村级光伏电站已发电2000千瓦时，预计每年可为村集体经济创收20余万元。

记者观察到，由于分散经营成本高、效率低、风险大，一旦出现问题，贫困户会遭受更大损失，加重贫困程度。巩堰村则大力推广“合作社+贫困户”模式，引导有劳动力的贫困户参与合作社生产经营，引导缺乏劳动力的贫困户把申请到的产业扶贫资金入股到合作社参与分红，村里从集体经济中拿出一定资金，作为担保金抵御市场风险。

智力帮扶常态化消除贫穷代际传递

通过智力扶贫隔绝贫困传递，也是巩堰村脱贫攻坚的重要路径。巩堰村村部隔壁是一所设施齐全的幼儿园。“虽然儿子儿媳不在家，但是孙子上学很放心。这两年学校条件好了，在以前真是想不到。 ”贫困户李奇深有感触地说。

巩堰村有重视教育的传统，村“两委”把最好的位置都用来办学，但短板也很明显。比如师资力量明显不足。小学有451个孩子，共10个班，全校教师只有16人，师生比1：28，低于国家规定的农村小学1∶23的师生比，且尤为缺少音、美、体教师。此外，硬件设施配套不足。全村在校留守儿童共有195人，没有宿舍楼，也没有专用校车接送，小学生和幼儿部分靠普通面包车接送。

针对学校存在的突出短板，巩堰村驻村工作队积极与阜阳师范学院联系，定期邀请大学生志愿者来巩堰小学开展教学活动，拓展孩子们的视野。争取到省妇联儿基会5万元项目资金，在幼儿园建设了留守儿童快乐家园，丰富留守儿童课余生活。向县里争取到625万元校舍薄改工程资金，今年将为巩堰小学新建运动场一块、宿舍楼和综合楼各一栋。通过社会捐助，向巩堰小学和幼儿园捐赠专用校车2部。

为确保贫困家庭学生不辍学，巩堰村在省委政研室的支持下，设立了教育帮扶基金，基金规模4万元左右。王天骄说：“以村集体经济收益为长期保障，按照希望工程标准每年暑期为困难家庭学生提供就学资助，每年可惠及74户（125人）贫困户，实现智力帮扶常态化、制度化。 ”

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