一语中的：我们有理由相信，到了2020年，这样的一种新型户籍制度， 必定为实现“人的城镇 化”目标作出有益的填充，让农民成为市民或享受市民待遇不再是一个梦。期盼

“到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。”日前，公安部副部长黄明就“加快户籍制度改革”等热点问题回答了记者的提问。

（本报昨日国内版报道）

“2020年形成新型户籍制度”，这不仅给出了“时间表”还明确了“路线图”，使未来的户籍制度改革变得清晰而可期，这是一种进步之举。最近以来，从高层表态，到国家层面政策制定，再到各地陆续出台破冰新政，不难看出户籍改革正蓄势待发，将进入全面改革阶段。而尊重意愿、分类实施、有序推进的新型户籍制度改革“三部曲”，更是为“推进以人为核心的城镇化”谱写了与时俱进的时代音符。

长期以来，户口制度一直遭人诟病，“户籍差别”所造成的“身份差别”让农民工感到城乡间的“高墙”，城乡二元户籍制的弊端明显。推行新型户籍制度，关键在于剥离户籍上附着的利益，让农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益，这是大多数人的意愿和心声。

笔者认为，提出2020年形成新型户籍制度，这是一种递进式的理性改革，符合中国目前的国情。数据显示，2012年，我国有7.1亿城镇人口，占总人口的52.57%，但是其中城镇户籍人口只占约35%左右，其中17个百分点的差距即已经进入城市而未取得城市户籍的人口数量，达到2.3亿，如此多数量的进城农村户口人群，不可能一下子全部解决其户籍问题，需要时间去分类实施、有序推进。

值得指出的是，刚刚结束的中央城镇化工作会议，明确提出要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。这意味着新型户籍制度要朝着“人的城镇化”方向改革。有数据显示，2010年至2012年，全国共办理户籍“农转非”2500万人，为前3年的2.2倍，这说明我国户籍制度改革步伐明显加快。

我们有理由相信，到了2020年，这样的一种新型户籍制度，必定为实现“人的城镇化”目标作出有益的填充，让农民成为市民或享受市民待遇不再是一个梦。

黄春景

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