莫让社会抚养费异化成乱收费

■ 郑莉

最近，社会抚养费的征收及用途受到社会广泛关注。审计署近日发布的报告让饱受争议的社会抚养费揭开面纱一角，调查结果显示，社会抚养费征收标准混乱，漏征、擅自挪用、截留款项等问题成为通病。

这是我国开征社会抚养费十多年来，首次对基层社会抚养费管理、使用的审计情况进行公布。近年来，伴随着社会经济的迅速发展和人民群众生活水平的提高，普通百姓的关注领域也从衣食住行、柴米油盐逐渐拓展到宏观政策、社会经济发展等层面。这其中，社会抚养费的征收更是众所瞩目，其征收标准、收取办法、资金监管和使用，甚至其本身是否应该废止，一直引来各界关注和争论。

根据官方给出的定义，社会抚养费是为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。据此，社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性特点。然而多年来却是一笔糊涂账，因底数不清、标准混乱、用途不明等问题，屡遭抨击。据相关报道，截至目前，全国已有22个省份陆续公开了社会抚养费，还有9个省份未公开，个别省份甚至明确表示“不能给予公开”。

要让社会抚养费名副其实，就得先让用途公开透明。依照立法初衷，根据取之于民用之于民的理念，这项收费应用于补贴、改善相关人的生活状况、平衡社会资源占比等。但实际情况是，现在的社会抚养费，用途语焉不详，很多群众质疑其到底“抚养”了谁？在部分省市区，这笔费用已成为乡镇级政府重要的预算外财源，公款吃喝、干部奖金、各种补贴等均在此列支。部分地方政府不仅没主动公开收支数额，甚至在群众申请公开的情况下，还找各种理由来搪塞。而据《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费是纳入地方财政预算管理的，分明属于政府政务公开的内容之一。

要防止社会抚养费异化成乱收费，征收标准就得清晰明确统一。当前，各地巨大的弹性标准深受诟病，形式标准是“当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民人均纯收入”，实质标准却是“当事人的实际收入水平和态度”，表面规定统一立法、统一管理，实际上却是各自为政、自由裁定。要摆脱这种名实脱节的状况，就得压缩权力寻租空间，征收前有听证、讨论、倾听民意等环节，铲除腐败滋生的土壤。

要让这项收费实至名归，就得严防地方政府部门乱收费、乱作为现象发生。审计署公布的9省市45县社会抚养费审计结果表明，45县都存在着向征收单位和计生部门违规拨付社会抚养费的行为，证实群众质疑并非空穴来风。相关部门应加强对社会抚养费征收的监管力度，强化审计公开信息力度，杜绝违规拨付或是截留、挪用、贪污、私分等行为。

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