砥砺改革不停歇 奋进逐梦新时代 防城港市深化公安改革纪实

防城港市公安局举行升国旗仪式。

2016年2月，防城港市公安局在全区公安机关率先开启“大部门制、大警种制”改革的实践和探索，一场大规模的公安改革就此拉开了序幕。

这些年来，防城港市公安局在自治区公安厅和防城港市委、市政府的坚强领导和大力支持下，形成了“八部一中心”的新型警务模式，初步实现了“边海保稳定、改革树标杆、警务上台阶”的工作目标，全市社会治安状况持续向好，人民群众安全感、满意度稳步提升，赢得了社会各界的广泛赞誉。

自开展公安改革以来，防城港市公安机关建成了全国首个边境旅游网上办证预约系统、全国监管场所互联网远程视频会见系统、全区首个网上公安局，获评全国公安基层技术革新“优秀奖”、全国公安基层技术革新“三等奖”、全区警务创新三等奖等荣誉。

1把准改革方向

创机制提效能

防城港市既沿海又沿边，是边境城市、口岸城市。该市公安机关除了担负与内陆城市相同的公安业务外，还肩负守边、护边、固边的使命。但是，在启动公安改革前，当地涉及民生侵财案件破案率仅为17.6%，人民群众安全感在全区排名末位。为了改变这些状况，防城港市公安局党委坚持以问题为导向，积极探寻公安改革的新思路、新理念，找准公安改革的核心要素和发力方向。

——坚持党的绝对领导，以党建带队建破解行政制约的瓶颈。防城港市全面深化公安改革得到当地党委、政府的高度重视和支持，并将公安大部门制改革列为构建开放型经济新体制的试点城市重点项目予以推动。在深化改革过程中，防城港市公安局党委充分发挥基层党组织作用，从以行政管理为主向以党支部管理为主转变，以党务促警务。

——坚持领导班子自身建设，打造团结有力的领导集体和干警队伍。这些年来，防城港市公安局坚持政治建警不动摇、从严治警不放松、从优待警不懈怠，党委班子成员严以律己、以上率下、冲锋在前、敢于担当，极大鼓舞了民警的干劲，实现了在艰难的改革道路上，全体干警能够齐心协力、勇往直前，把公安改革推向深入。

——坚持走好群众路线。在改革过程中，防城港市公安局以人民利益为中心，始终坚持人民有所呼、改革有所应，将能下放基层审批的权限全部下放，将能简化的办事流程最大限度精简，将能网上办理的业务全部上网办理，让群众在公安改革中得到实惠。

——坚持从源头治理，实现“打防管控”向“防管控打”转变，建立主动防御型社区警务室和智能警务站，最大限度从源头上预防遏制各类违法犯罪的发生。2017年，当地群众安全感从全区排名第14位，跃升至第7位，刑事案件、八类恶性案件、侵财案件破案率同比改革前分别提升12.1%、32.9%、14.8%。今年上半年，群众对公安机关满意率排名全区第5，人民群众对防城港市政法队伍满意度第二季度全区排名第2，其中上思县在全区111个县（区、市）排名中位列第一。

2优化机构解放警力

推动警务转型升级

在全面深化公安改革过程中，防城港市公安局党委围绕“有利于解放警力、有利于提升战斗力、有利于公正执法、有利于方便群众”的工作思路，全面推动传统警务向现代警务转型升级。

大刀阔斧整合部门，将市局机关职能相近、业务趋同的部门警种进行整合。改革后，防城港市公安局二、三层机构分别减少51.6%、18.6%，机关民警减少了25%，实战部门民警则增加了近一倍，解决了过去机构林立带来的职能职责不清、推诿扯皮等难题。

建立健全运行机制，通过逐步建立“实战指挥、情侦联动、人才培养、全域采集、立体防控、便民利民”和“大治安、大政保、大法治、大监管、大政工、大督察”等“6+6”警务运行新机制，并相对应制定配套的警务管理制度、考评办法，确保让警务流程有章可依、规范运作、高效运转。如，将情报视侦、网安、技侦等部门整合成情报信息部，侦破大（要）案合成作战的比例高达90%以上。

筑牢夯实基层基础，通过推行交巡警“三警合一”、警情精细化管理模式、“情指行勘一体化”建设等，打造“点对点、键对键、面对面”的社会治安立体化“防管控打”新模式，实现街面“零距离”见警和城区巡防全覆盖，有效压缩了各类违法犯罪空间。同比改革前，全市群防群治队伍人数上升55.2%，全市城区刑事、行政案件发案率分别同比下降44.7%、17.5%，成功破获了建市以来最大制贩毒案、地下钱庄案、网络传销案、网络贩枪案。

3科技强警增战力

多项创新树标杆

科技是第一生产力。近年来，防城港市公安局坚持科技强警，利用互联网大数据平台，通过系统数据资源整合，实现“汗血警务”向“智慧警务”转变，“以人海战术为特征的传统战斗力”向“大数据深度应用为核心战斗力”转变，推动科技信息向实际战斗力高效转变。成立了科技创新学会，弘扬“创客”文化，建立DQB试验室以及“李永锋”“颜邵陵”工作室，研发出符合实战需求的多项应用系统；推进大数据和“云警务”平台建设，建成全区首个网上公安局、全国首个边境旅游网上办证预约系统和监管场所互联网远程视频会见系统。民警自主研发的边境查控、相片交换、小型旅业旅客住宿短信登记等系统分别荣获全区警务创新三等奖、全国公安基层技术革新“优秀奖”、全国公安基层技术革新“三等奖”。

如今，该局网上公安局已实现120项业务网上办理，打通跨境自驾游“绿色通道”；全市各派出所户籍窗口证件、出入境大厅通行证件、车管所业务办理均实现掌上支付缴费；启用防城港市首个“警邮合作中心”，积极探索境外务工人员管理模式，使人民群众安全感、幸福感、满意度得到极大提升。（张波）

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