发现及时 制止有效 查处到位 ——看防城港市国土资源局如何破解执法难

本报记者 唐广生 本报通讯员 李烈干

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当前，面对“扩内需、保增长”的艰巨任务，社会投资需求强劲增长，国土资源违法现象呈激增之势。在实际工作中，国土资源执法普遍存在“发现难、制止难、查处难”，解决执法难已成为目前国土资源管理最具挑战性的课题。

防城港市国土资源局大胆探索，全力破解执法“三难”，顺利完成了2014年土地矿产卫片执法检查各项工作任务，通过了相关部门验收。今年1-4月，全市共立案查处违法用地34亩，占用耕地面积比例继续维持在低位运行。

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率先采用“手机执法”，破解违法行为“发现难”

今年4月下旬，防城港市防城区那良镇国土资源所长彭小莉在下乡巡查时，发现一起违规占用耕地建房，她立即用手机拍下证据，通过终端上传给镇领导及防城区国土资源局执法大队等部门领导，6小时便得到及时处理。

她向记者介绍道：“去年底，市局分别给镇长、分管副镇长、国土所正副所长、两个协管员配备了执法手机。每天我们分两组到全镇25个行政村巡查，一旦发现违法用地用矿行为，通过终端立即报告领导，比过去层层书面上报再处理快多啦！”

据了解，去年12月，防城港市国土资源局争取市政府支持，和市移动公司共同研发了以手机执法系统为核心的“国土资源执法监察动态巡查系统”，又称国土手机执法系统。这是广西国土资源系统第一个开发使用的“手机执法巡查系统”。

系统包括两个软件平台，前者安装在巡查员的手机上，后者安装在各级党政领导、国土监察等部门领导的办公电脑上。巡查员在巡查时，可用手机直接拍照取证、现场定位、填写案件基本信息并当场上传系统。各级领导可直接利用中心平台，对违法案件进行查询、跟踪、管理。

该市国土资源局执法监察支队工作人员介绍说：“国土资源执法监察工作面广、量大、点多而分散，有限的执法监察力量既要监管土地，又要监管矿山，实际执法力量捉襟见肘。推行‘手机执法\’，能做到‘早发现、早报告、早处置\’，有效破解违法行为发现难。”

据统计，今年1-4月，防城港市仅通过手机执法系统就发现违法用地用矿10起，制止10起。

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多方完善队伍建设，破解违法行为“制止难”

记者在防城港市国土资源局一份总结上看到这样一组数据：2014年下半年，该市开展的“六打六治”专项行动共立案查处违法用地用矿行为22宗，依法向司法机关移送犯罪嫌疑人2人。今年1-4月，全市共制止违法用地用矿23宗。

“取得这样的战果，主要是完善队伍建设，破解违法行为‘制止难\’带来的明显效应。”市国土资源局执法监察支队副支队长沈剑锋如是说。

该局在分析当前国土违法案件制止难时原因有二：一是国土执法部门人手少，违法者经常采取“游击战术”突击占地施工，“你来我停（躲），你走我建（运）”，拒不配合，制止行为难以生效；二是发现违法行为后，缺乏强制手段，加之执法程序复杂，等将程序依法实施到位，违法建设已成事实。

记者了解到，为了破解违法行为“制止难”顽症，防城港市市委、市政府高度重视，多次召开协调会议，于2012年下发了《关于建立和实施国土资源执法监管共同责任制的通知》，进一步明确各级政府和职能部门的工作职责，变“一家管”为“大家管”。

如进行专项打击行动时，国土、电力、工信、工商、公安等部门协同作战，对辖区内的违法采洗矿和违章建筑实行停电、停水，并列入各类商业证照审批黑名单，让违法分子有房不能用、不能租、不能卖，矿产不能盗采也不能越界采，使其无利可图，为破解“制止难”奠定基础。

此外，防城港市对国土资源执法监察队伍在人员编制、硬件装备和经费保障等方面给予倾斜。目前，该市国土资源执法监察支队编制已增加至15人，防城区还将原属自收自支的国土资源执法监察人员纳入财政拨款。2013年，在自治区国土资源厅开展国土所建设和配发执法车辆、手持GPS、电脑等设备的基础上，2014年，全市为24个乡镇配备了48名协管员和49辆执法摩托车，专门负责对农村集体土地和矿产资源进行执法巡查，及时发现、制止并上报违法违规用地用矿行为。

执法力量的增强，硬件装备的配套，有效破解了违法行为“制止难”。去年12月底，防城港市上思县出现一起非法买卖土地案件，市国土资源局抽调“精兵强将”，会同市公安局、上思县国土资源局等部门，对这起非法买卖土地行为进行了强力制止，并依法向司法机关移送犯罪嫌疑人2人。

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全力整合打击力量，破解违法行为“查处难”

“当前国土违法行为查处难，难就难在查处违法行为往往是事后查处。法律规定，凡是涉及强制执行的，必须申请人民法院。司法受理环节程序复杂，执法成本高，强制执行往往很难到位。”防城港市国土资源局办公室主任凌海说。

如何破解国土违法行为“查处难”？这些年防城港市国土资源局进行了大胆探索，那就是全力整合打击力量，大家“共下一盘棋，共做一桌菜”。

该市国土资源局执法支队负责人向记者谈到，近年来，防城区、江山半岛涉嫌非法买卖（占用）土地违法行为十分猖獗，群众怨声载道。

为了严厉查处这一违法行为，2014年8月，防城港市国土资源局局长苏维成亲自牵头，召开局班子会议，制定专项行动工作方案，并呈报市政府。

同年10月，市国土资源局抽调各县、区（市）国土资源执法监察业务骨干24人，由分管执法监察工作的杨宗智副局长带队，分为4个专案组进驻防城区和江山半岛旅游度假区管委会，对非法买卖土地违法行为进行拉网式排查。

市政府分管副市长主动与防城区、江山旅管委、市公安局以及检察院、供电局、监察局的领导对接，整合打击力量进行实地调研，共商工作对策。

市国土资源局领导先后约谈了防城镇、江山乡政府主要领导、分管领导、包村干部及涉案村基层组织的代表，面对面进行法制宣传教育。

至2014年11月4日，已基本查清了防城区和江山半岛范围内历年来共382宗50.87公顷涉嫌非法买卖（占用）土地违法行为的基本情况，锁定了甘某某等多位每人非法获利达到100万元以上的犯罪嫌疑人。

到今年4月，市国土资源局已按规定移送公安机关立案侦查1件，公安机关现已抓获1名犯罪嫌疑人，并准备报检察机关批捕。下一步该局将对4名涉案人员依法移送并追究刑事责任。

统计资料显示，今年1-4月，防城港市共出动执法人员2040多人次，开展动态巡查900多次，组织联合执法行为50多次，查处违法用地34亩，非立案查处整改到位47宗，依法拆除违法占地地上构建筑物4万多平方米。

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