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发现及时 制止有效 查处到位 ——看防城港市国土资源局如何破解执法难

来源:广西日报 2015-05-06 17:00   https://www.yybnet.net/

本报记者 唐广生 本报通讯员 李烈干

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当前,面对“扩内需、保增长”的艰巨任务,社会投资需求强劲增长,国土资源违法现象呈激增之势。在实际工作中,国土资源执法普遍存在“发现难、制止难、查处难”,解决执法难已成为目前国土资源管理最具挑战性的课题。

防城港市国土资源局大胆探索,全力破解执法“三难”,顺利完成了2014年土地矿产卫片执法检查各项工作任务,通过了相关部门验收。今年1-4月,全市共立案查处违法用地34亩,占用耕地面积比例继续维持在低位运行。

1

率先采用“手机执法”,破解违法行为“发现难”

今年4月下旬,防城港市防城区那良镇国土资源所长彭小莉在下乡巡查时,发现一起违规占用耕地建房,她立即用手机拍下证据,通过终端上传给镇领导及防城区国土资源局执法大队等部门领导,6小时便得到及时处理。

她向记者介绍道:“去年底,市局分别给镇长、分管副镇长、国土所正副所长、两个协管员配备了执法手机。每天我们分两组到全镇25个行政村巡查,一旦发现违法用地用矿行为,通过终端立即报告领导,比过去层层书面上报再处理快多啦!”

据了解,去年12月,防城港市国土资源局争取市政府支持,和市移动公司共同研发了以手机执法系统为核心的“国土资源执法监察动态巡查系统”,又称国土手机执法系统。这是广西国土资源系统第一个开发使用的“手机执法巡查系统”。

系统包括两个软件平台,前者安装在巡查员的手机上,后者安装在各级党政领导、国土监察等部门领导的办公电脑上。巡查员在巡查时,可用手机直接拍照取证、现场定位、填写案件基本信息并当场上传系统。各级领导可直接利用中心平台,对违法案件进行查询、跟踪、管理。

该市国土资源局执法监察支队工作人员介绍说:“国土资源执法监察工作面广、量大、点多而分散,有限的执法监察力量既要监管土地,又要监管矿山,实际执法力量捉襟见肘。推行‘手机执法\’,能做到‘早发现、早报告、早处置\’,有效破解违法行为发现难。”

据统计,今年1-4月,防城港市仅通过手机执法系统就发现违法用地用矿10起,制止10起。

2

多方完善队伍建设,破解违法行为“制止难”

记者在防城港市国土资源局一份总结上看到这样一组数据:2014年下半年,该市开展的“六打六治”专项行动共立案查处违法用地用矿行为22宗,依法向司法机关移送犯罪嫌疑人2人。今年1-4月,全市共制止违法用地用矿23宗。

“取得这样的战果,主要是完善队伍建设,破解违法行为‘制止难\’带来的明显效应。”市国土资源局执法监察支队副支队长沈剑锋如是说。

该局在分析当前国土违法案件制止难时原因有二:一是国土执法部门人手少,违法者经常采取“游击战术”突击占地施工,“你来我停(躲),你走我建(运)”,拒不配合,制止行为难以生效;二是发现违法行为后,缺乏强制手段,加之执法程序复杂,等将程序依法实施到位,违法建设已成事实。

记者了解到,为了破解违法行为“制止难”顽症,防城港市市委、市政府高度重视,多次召开协调会议,于2012年下发了《关于建立和实施国土资源执法监管共同责任制的通知》,进一步明确各级政府和职能部门的工作职责,变“一家管”为“大家管”。

如进行专项打击行动时,国土、电力、工信、工商、公安等部门协同作战,对辖区内的违法采洗矿和违章建筑实行停电、停水,并列入各类商业证照审批黑名单,让违法分子有房不能用、不能租、不能卖,矿产不能盗采也不能越界采,使其无利可图,为破解“制止难”奠定基础。

此外,防城港市对国土资源执法监察队伍在人员编制、硬件装备和经费保障等方面给予倾斜。目前,该市国土资源执法监察支队编制已增加至15人,防城区还将原属自收自支的国土资源执法监察人员纳入财政拨款。2013年,在自治区国土资源厅开展国土所建设和配发执法车辆、手持GPS、电脑等设备的基础上,2014年,全市为24个乡镇配备了48名协管员和49辆执法摩托车,专门负责对农村集体土地和矿产资源进行执法巡查,及时发现、制止并上报违法违规用地用矿行为。

执法力量的增强,硬件装备的配套,有效破解了违法行为“制止难”。去年12月底,防城港市上思县出现一起非法买卖土地案件,市国土资源局抽调“精兵强将”,会同市公安局、上思县国土资源局等部门,对这起非法买卖土地行为进行了强力制止,并依法向司法机关移送犯罪嫌疑人2人。

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全力整合打击力量,破解违法行为“查处难”

“当前国土违法行为查处难,难就难在查处违法行为往往是事后查处。法律规定,凡是涉及强制执行的,必须申请人民法院。司法受理环节程序复杂,执法成本高,强制执行往往很难到位。”防城港市国土资源局办公室主任凌海说。

如何破解国土违法行为“查处难”?这些年防城港市国土资源局进行了大胆探索,那就是全力整合打击力量,大家“共下一盘棋,共做一桌菜”。

该市国土资源局执法支队负责人向记者谈到,近年来,防城区、江山半岛涉嫌非法买卖(占用)土地违法行为十分猖獗,群众怨声载道。

为了严厉查处这一违法行为,2014年8月,防城港市国土资源局局长苏维成亲自牵头,召开局班子会议,制定专项行动工作方案,并呈报市政府。

同年10月,市国土资源局抽调各县、区(市)国土资源执法监察业务骨干24人,由分管执法监察工作的杨宗智副局长带队,分为4个专案组进驻防城区和江山半岛旅游度假区管委会,对非法买卖土地违法行为进行拉网式排查。

市政府分管副市长主动与防城区、江山旅管委、市公安局以及检察院、供电局、监察局的领导对接,整合打击力量进行实地调研,共商工作对策。

市国土资源局领导先后约谈了防城镇、江山乡政府主要领导、分管领导、包村干部及涉案村基层组织的代表,面对面进行法制宣传教育。

至2014年11月4日,已基本查清了防城区和江山半岛范围内历年来共382宗50.87公顷涉嫌非法买卖(占用)土地违法行为的基本情况,锁定了甘某某等多位每人非法获利达到100万元以上的犯罪嫌疑人。

到今年4月,市国土资源局已按规定移送公安机关立案侦查1件,公安机关现已抓获1名犯罪嫌疑人,并准备报检察机关批捕。下一步该局将对4名涉案人员依法移送并追究刑事责任。

统计资料显示,今年1-4月,防城港市共出动执法人员2040多人次,开展动态巡查900多次,组织联合执法行为50多次,查处违法用地34亩,非立案查处整改到位47宗,依法拆除违法占地地上构建筑物4万多平方米。

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