一个不少 安心养老 ——防城港市推进全民参保计划试点工作纪实

本报记者 罗 琦 本报通讯员 韦 力

全民参保登记计划，旨在实现社会保险从广覆盖到全覆盖。2014年7月，防城港市作为全国首批试点地区之一，率先在全区开始实施全面参保登记计划。

如今，两年时间已过，该市是如何推进全民参保计划试点工作的，有哪些值得借鉴的创新做法，又给当地带来了什么新的变化呢？近日，记者到防城港市作了一番调查。

A 突破：体验式宣传 打消百姓疑虑

“尽管全民参保是以数据比对为主、入户调查采集为辅，但是登记和扩面是同步进行的，压力并不小。”防城港市港口区光坡镇社保服务保障中心主任陈锦华说。

入户调查登记除了确认核实经过数据比对后筛查的异常数据名单，还要登记新增人口、未参保人员、未按政策领取待遇人员等基本情况，同时宣传社保政策，动员群众参保。

从去年开始，陈锦华带领工作人员和各村村干部、村民小组长分成若干工作队，分片负责，开展入户调查登记。

一开始，有的村民不理解参保登记的意义，不接受登记，也拒绝参保。怎么办？工作队想了个法子——把该镇中坪村村民吴再保参加医疗保险后，因腰椎间盘突出住院治疗得到3000多元医疗报销的事情制作成小视频，通过吴再保的亲身讲述开展体验式宣传，打消乡亲们的疑虑。

该镇栏冲村46岁村民杨咏东的观念由此改变。他主动到镇上办理了城乡居民养老保险，“以前总觉得养老是十几年以后的事情，现在工作人员进村宣传，把政策讲清楚了，打消我原来的顾虑，这下可以安心养老了！”

“现在很多群众主动上门参保，有的全家一起来，有的直接按最高档次缴费。”入户登记宣传起到作用，让陈锦华压力瞬间变成动力。

该市人社部门把“人脸识别”认证系统、就业社保信息平台等从镇社保所延伸到村社保工作站，乡亲们不用出村就可以缴纳社保费，并同步完成个人信息登记，实现“一站式”办理。

B 亮点：集中宣传动员 实现精确征缴

防城港市坚持参保登记和登记成果转化两手一起抓，采取“市级集中管理数据、县级审核上报数据、基层入户采集数据”的管理模式，上下联动，逐步推进，动员了全市30个乡镇（街道）劳动保障事务所和321个村专职协管员的全部力量。

市级通过数据库比对后，将结果下发各县（市、区），各地负责核实筛查后将未参保、断保或未参齐人员数据转乡镇处理，最后对指向性人员进行上门入户调查登记。通过记录、核查和规范管理各类群体参保情况，达到了整合资源、摸清家底的目的。

防城区是防城港市的老城区，多年来一直不能按时完成职工养老保险扩面任务。经过全民参保登记数据比对，发现参加职工基本养老保险的自由职业者、个体户参保人员断保情况比较突出。

去年12月，防城区专门针对这一人群进行集中宣传动员，许多下岗职工、自由职业者、个体户纷纷续保、参保。最终，防城区超额完成了年度养老基金征缴目标任务。

通过大数据整合，市社保局还对未参保和未参齐人员量身定做参保方案，为城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇三无人员、农村五保供养对象、城乡低保对象5类特殊人群代缴养老保险费，确保人人都能纳入到社会保障这张安全网中来。

“我们以前是拉网式的扩面征缴，现在变得有目标有方向了，全民参保计划帮我们解决了一个困扰多年的难题。”廖美琳表示，去年防城港市通过全民参保登记计划，首次顺利实现所有县（市、区）全部完成年度企业职工养老保险社保扩面征缴任务。

C  创新：比对分析数据 建立信息共享

防城区有一家有色金属加工企业。从去年1月开始，该企业就欠缴保险。市社保局经过与工商、税务等部门的数据比对和实地了解，发现该企业资金周转出现困难，便主动派人上门核实情况，并为其申请缓交社会保险费，帮助企业渡过了难关。

“全民参保登记工作关键在于数据，现在我们系统里集结了各部门的数据136万条，依托现有社保信息系统和相关部门技术平台，充分发挥信息比对便捷高效的优点，大大提高了全民参保登记的效率和质量。”市社会保险事业局社保征缴科副科长黄燕清告诉记者。

在试点任务开始的第二个月，该市率先启动社保数据内部比对工作，将全民参保登记系统与就业实名制信息系统、劳动保障检查管理信息系统进行对接，把原来“碎片化”的内部信息数据重新整合。同时，与公安、民政、税务、卫计、工商和编制等10个部门建立信息共享比对机制，周期性开展外部信息比对，逐步完善参保与未参保人员、单位的基本信息。针对参保者存在多个社保编号或社保编号在不同单位和参保地间存在“正常”或“停保”不同状态，分组对比异常信息数据，清理重复社保数据，精确识别一人多号、重复参保、死亡参保等现象。

经过4个多月的数据对比、分析和整理，该市共发现一人多号等异常数据4.3万条，纠正和合并异常数据近3.8万条。通过收集、对比、整理整个地区人口综合信息和参保登记信息，逐步建立起信息容量大、内容完整准确的参保人群基础信息数据库。

过去以单位为依托的社保管理模式，有些人离职后就终止缴纳，社保部门不能及时掌握他们的去向和参保情况，实际工作中，断保、重缴的问题屡见不鲜。如今，这一问题迎刃而解。

“通过数据比对，不仅实现对每个人实际参保信息的精准追踪，还可以对单位企业瞒报漏报情况进行稽核，督促漏参保、未参保单位补缴保险，提醒新增企业及时申报参保。”该市社保局副局长廖美琳说。

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