让纳税人舒心的执法“变脸”

曾宜林

阅读提要：

近年来，防城港市国税局税收执法悄然“变脸”，先后推出了规范化、说理式、限行制等税收执法举措，探索出一条依法行政和人性化执法和谐共存之路，有效提高了税收执法能力和水平。

变化一：“规范化”执法，一把尺子量到底

“以往不同地区的税务机关办理同一涉税业务时，所要求的资料和办税流程可能不一致，甚至同一税务机关的不同部门，对同一业务也可能存在不同理解，现在有了全国统一的标准，就避免了标准不一带来的执法不公、执法不严。”该局纳税服务科长潘琪说。

今年10月1日，国家税务总局推行《全国县级税务机关纳税服务规范》，实现了全国“执法服务一把尺”。《规范》涉及防城港市国税部门9类72项176个服务事项749个服务规范，主要包括税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理、宣传咨询、权益维护和文明服务等，并明确了每项服务事项的业务描述、报送资料、基本流程、基本规范和升级规范。

此外，该局还结合“行为规范化、工作标准化、手段现代化、成效最优化”为内容的四化建设，拿出了有特色的“自选动作”，对没有纳入《规范》的执法事项和执行行为进行统一规范，进一步提高了税收执法和税收服务的标准化程度。

变化二：“说理式”执法，让纳税人心服口服

近日，防城港市港口区某建材有限公司收到一份有“人情味”的税务行政处罚决定书。这份处罚文书没有简单的陈述和生硬的处罚决定，而是将税收法律法规与具体违法事实结合起来，全面系统阐述纳税人违法行为的来龙去脉，以及在法理上从行为到结果的演绎推理过程，做到事实全面、推理严密、说理充分、通俗易懂。

“这样的处罚书大家都能看懂，公司错在哪里写得清清楚楚，该怎么罚、罚多少、为什么这样罚也说得明明白白，虽然这次要罚我3万多元，但我心服口服。”该公司周老板拿着这份处罚文书坦言。

据了解，从2009年开始，该局就在全区国税系统率先推出了“说理式执法文书”，并及时推广应用到稽查执法的其他环节及执法全过程，在执法中注重对纳税人讲法和说理，纠正纳税人对税法理解和知性的偏差，以人性化的执法提高纳税人的税法遵从度，化解和防范执法中的纠纷。

变化三：“限行制”执法，少了“扰民”敲门声

“以前税务部门每年都会就纳税评估、专项检查等上门好几次，对不同的事项税务局都会派人来检查。现在这一情况有了很大改观，今年才来了1次。”上思华夏丰林木业有限公司夏会计说。

今年年初，防城港市国税局开始对进户执法实行“限行制”，避免重复进户执法而“扰民”。分3批取消了27项进户执法事项的基础上，还规定除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，在同一年度内，对同一纳税人或者同一事项，不得重复进户。对进户执法事项进行统筹安排，尽可能合并进户执法任务，做到各部门共同进户、统一实施、结果共享。

据统计，今年前10个月，防城港市各级国税机关进户执法同比减少了37%，为纳税人节约了大量时间和精力。

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