先行先试创多个“全国第一” 防城港以改革创新推动沿边开发开放记略

本报记者黄兴忠

1月16日，东兴市东兴镇河洲村边民李红一大早来到东兴市互市贸易区，在越南人摊点很快谈妥一单生意，拿到账号，走到旁边中越边民结算中心大厅，按当天汇率直接转账，然后拿着提货单到仓库提货，前后不到半小时。

在互市贸易区，类似这样的交易每天有上万人次，对外交易额达上千万元人民币。如此大交易量，中越边民互市贸易结算中心功不可没。该中心突破了旧有的结算模式，不用当面现金交易，汇率自动调节最新价，节省了大量人力、物力，降低了交易成本。结算中心负责人项建程告诉记者，经过4年发展，结算中心使用的订单系统已升级到第七版，与海关边贸申报系统、外汇管理局的兑换系统实现了信息对接，只要边民之间发生了交易，海关和外汇管理部门都能监控到。据东兴市最新数据显示，2017年该互市贸易进出口总额达21.3亿美元。

市场内，南腔北调声、越南口音充斥于耳。这里是沿边金融改革、跨境劳务合作等先行先试政策落实的最大区域，外籍人可像东兴本地人一样从事指定的经营活动。从去年底开始，来这里做生意的外籍人不仅局限于越南，所有外籍自然人均可申领营业执照，经营范围扩大到东兴市辖区。

近年来，随着互市区内贸易结算、商事制度改革和新型民间金融机构创立等政策的实施，防城港市先行先试改革范围越来越宽，成果越来越丰硕。研究制定《广西东兴国家重点开发开放试验区管理体制改革总体方案》的配套实施方案，并全面实施。创造了全国首个人民币与越南盾兑换特许业务试点、第一个东盟货币服务平台和首家跨境保险服务中心等多个“全国第一”，创造了广西第一个启动注册资本登记制度改革、第一个实施“先照后证”和第一个实行电子营业执照并全程电子化登记试点等20项广西第一。一批批创新政策的落实施行，加速了防城港边海经济快速发展。

在跨境劳务合作方面，该市自2015年7月在东兴市江平工业园试点后，现扩展到港口区、防城区等1226平方公里，获准企业达到21家，还成立了“一站式”跨境劳务合作服务中心，提高服务效率，有效缓解了劳动力短缺问题。

该市沿边金融综合改革更是成绩斐然。2014年成立的中国东盟货币服务平台，截至去年底，实现越南盾交易5.6115万笔，金额935.22亿元，并于当年底在上海外汇交易中心挂牌建立越南盾交易子系统，正式把该平台形成的汇率作为上海外汇交易中心的官方汇率。随着沿边金融改革的深入，形成了可复制的人民币对越南盾“抱团定价”“轮值定价”的“东兴模式”。与此同时，开展个人跨境贸易人民币结算、跨境贷款等业务，率先在全国实现了人民币与越南盾点对点现钞跨境双向调运，建立了全国首创的新型民间金融机构——边民信用互助社，创造出一系列可复制、可推广的“防城港经验”。

该市深化“六大改革”、推进“六项探索”，构建开放型经济新体制综合试点试验取得明显实效。“企业登记全程电子化”被商务部等十三个部委作为首批典型试点经验和模式向全国推广；游客在互市区免税购物、关检深化改革等，走在全国边境城市前列；率先在广西开通外贸进出口办理的“单一窗口”，东兴口岸成为广西第一个水产品陆路口岸签证处；“边贸+”扶贫模式成为全区8个边境县（市、区）学习的样板，创新边民互市贸易结算模式的“东兴经验”推动边贸转型升级。

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