接地气 转作风 强服务 ——防城港市深入开展党的群众路线教育实践活动掠影

本报记者 黄兴忠 本报通讯员 吴伟泰

防城港市党的群众路线教育实践活动第一环节紧扣“为民务实清廉”主题，坚持问题导向，聚焦“四风”，以“七提升”为活动载体，接地气、转作风和强服务，各级各部门迅速行动，全市近4万党员干部加强了理想信念和道德品行教育，征求涉及“四风”、民生、社会经济发展等方面意见7300多条，为进一步开展对照检查、批评与自我批评打下坚实基础。

1 创新载体深入学

防城港市坚持从解决实际问题入手，大胆创新活动载体，提出开展“七提升”为学习载体。

“七提升”：一是抓干部执行力的提升，重点开展审批提速行动、责任落实行动、公众评议行动和跟踪问效行动，在工作效能上有新提升。二是抓教育教学质量提升，加快教育事业发展。三是抓医疗服务水平的提升，解决群众看病难、看病贵、看不好病的问题。四是抓公共交通条件的提升，完善城乡公交网络，营造一个安全便捷的出行环境。五是抓环境保护能力的提升，建立健全生态保护机制，让群众住在一个天蓝、树绿、水清、地净的美丽家园。六是抓城市规划建设管理水平的提升，建设成布局更合理、功能更完备和特色更鲜明的现代化海滨港口城市。七是抓公共文化服务水平的提升，加快“海洋文化名市”建设，全面提高公共文化服务水平。

在开展活动时，对载体逐一分解，各单位根据自己的特点结合“七提升”载体进行创造性组织活动。公安战线开展服务稳定的“一村一警”，提高人民群众的安全感和维护农村和谐稳定。东兴市则结合边境地区、试验区建设等实际，提出在先行先试敢闯善成上突破、在征地搬迁幸福安置上突破等活动内容。

同时，坚持把严督实导作为推动新载体扎实开展的重要手段，将所有参学单位统一谋划、部署和推进，成立3个指导组全程跟进指导；分层分级制定了五个层面的督导工作手册，全程严格督导把关；建立定期评分评估制度，对排名后三位的单位责令限期整改，对连续两次排名后三位的单位主要负责人进行约谈。

2 立行立改赢民心

3月以来，以立行立改开展党的群众路线教育实践活动在各级各部门全面铺开。

4月20日，防城港市组织镇、社区党员干部夜访渔港、渔船、渔民，在渔船上设置征求意见箱50个，安排专门人员负责定期收集汇总意见。几天后，仅在港口区企沙渔港收集到20多条意见建议，涉及柴油补贴、休渔补贴、近海渔业资源、生态环境等问题。针对这些问题，企沙镇党委政府一一落实改正：5月2日前将渔民反映较多的柴油补贴、休渔补贴发到渔民手里，还深入五保户家中开展免费身体检查，免费发放药品价值1.5万元。

在东兴市，市公园社区城中村拆迁户回建地消防通道、垃圾和排污沟治理问题，群众反映强烈，东兴市通过调查收集意见后，4月上旬投资治理，5月初解决问题。市食药监局针对今年以来审批许可工作量剧增，进驻窗口存在授权不充分、办事效率低等实际问题，将交件承接、现场检查等7个环节更改为承接、核查、审批3个环节，将药品零售企业变更、药品零售企业换证事项的材料初审等事项委托县（市、区）局办理。

围绕“四风”和群众反映强烈的热点难点问题，进行立行立改，采取领导挂帅、部门主抓、上下联动、集中整治等措施，制定专项整治方案，由市委常委牵头，对文风会风、不作为乱作为、办事难、公款浪费、侵害群众利益行为等5个方面进行专项整治。

据该市党的群众路线教育实践办统计，全市共梳理出问题150个，及时解决问题120个、待解决的问题30个。

3 建章立制解顽疾

立足转作风、强服务、促发展，防城港市在严格执行中央、自治区党委有关制度规定的基础上，及时制定出台了《党员干部改进工作作风密切联系群众实施意见》《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》《市委常委会反对“四风”十项承诺》等一系列规定，初步建立并完善了一批务实管用制度。

全市性会议、各级会议文件、“三公”经费、审批环节过多等问题，是一直以来很难撬动的顽疾。该市通过党的群众路线教育实践活动，一些顽疾在新的制度和措施下逐渐解决。全市性会议、各区县市会议均下降约23%，“三公”经费支出在去年减少5%的基础上保持零增长。

关系投资商、百姓利益的问题也不断得到解决，下放和不再实施的行政审批事项共220项，清理下放了28项行政审批项目，行政审批事项承诺件实际办结提速96.48％；清理办公用房2万多平方米；2.4万多名在职干部职工作出会员卡“零持有”报告；对2013年度“民主评议科长”活动中“不满意科长”给予直接免职。

同时，实施投资近10亿元的教育、卫生、交通、生态等十大惠民工程。新建市理工学校、市实验高中新校区和7所义务教育等学校，建成并开放12个主题公园和文化场馆，为全市280个村级卫生室配备医疗设备，推行新农合一卡通试点。今年以来，追发农民工工资1000多万元，查处涉及民生案件15件。

4 破解“五难”助发展

在党的群众路线教育实践活动中，防城港市把破解“组织组建难”“党员管理难”“活动开展难”“作用发挥难”“工作保障难”等“五难”，作为非公经济组织开展教育实践活动的重要抓手，推动非公经济发展。

破解“组织组建难”，实行主管部门对应帮助所管非公企业组建党组织工作，各级党组织先后选派643名机关党员担任非公党建工作指导员和总经理助理等职务，集中开展非公企业和社会组织党组织组建“百日攻坚”行动。港口区光坡镇红沙村网箱海水养殖协会组建了北部湾首个“海上党支部”，带动当地2500多名群众走上致富路。

破解“党员管理难”。通过党组织书记培训和送党报党刊、送电教设备等，推动党组织工作运行规范化，组织编印了《非公有制企业党建工作制度汇编》业务书籍，解决了党员管理难的问题。

破解“活动开展难”。重点创建10个服务型非公经济组织党组织示范点，通过示范点引导非公经济组织和社会组织开展“党员示范岗”“党员责任区”“党建示范单位”等活动。

破解“作用发挥难”。把非公有制经济组织和社会组织党员培训列入全市党员培训计划体系，对企业主或负责人培训教育采取专题辅导、参观交流、集中研讨和个人自学等多种方式，全市各级党组织共培训非公经济组织和社会组织党组织书记168人（次），培训党员1045人（次）。

破解“工作保障难”。建立领导干部挂钩联系非公企业长效机制。全市副处级以上领导以及市直、县直机关部门都联系一家以上非公企业，实行“对口帮扶”。在港口区，专门出台文件明确规定，对于新成立非公企业党组织的，按照每个3000元的标准划拨党组织筹建和启动经费。通过采取财政拨付、党费返还、企业自筹和机关结对支持等办法落实党建资金，保证活动顺利开展。

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