打造边境特区 建设海陆门户 ——访广西东兴重点开发开放试验区管委会副主任初阳

广西日报 云南日报 内蒙古日报联合采访组

12月中旬，广西日报社、云南日报社、内蒙古日报社“边城三记——走读国家重点开发开放试验区”联合采访组赴广西防城港市，就社会关注的问题采访了东兴试验区管委会副主任初阳。

记者：请先介绍一下东兴试验区的总体定位、空间布局等相关情况。

初阳：东兴试验区包括防城港市所辖的东兴市、港口区以及防城区的防城镇、江山乡、茅岭乡，陆地面积1226平方公里，人口43.3万人，陆地边境线100.9公里，大陆海岸线537.8公里。近年来试验区所辖区域完成GDP、财政收入、工业总产值、全社会固定资产投资等均占防城港市的九成左右。

国家已经赋予东兴试验区明确的战略定位——深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。按照这个定位，东兴试验区要在全区率先发展，在沿海后来居上，力争用15年时间实现规划建设面积的单位产出达到深圳2012年水平，打造成“边境特区、海陆门户”，迈入沿海开放城市第一集团。

按照广西北部湾经济区的整体布局和东兴试验区的地理特征、发展水平及环境承载力，重点布局国际经贸、港口物流、国际商务、临港工业、生态农业五大功能区。

记者：在“先行先试”方面东兴试验区做了哪些探索，取得哪些突破？

初阳：在2012年成功实施广西居民边境游办证试点、外国人出入境证管理、越南人就业管理、越南籍自然人经营登记管理、边境货物组织收购中增值税抵扣等5项先行先试的基础上，2013年顺利实施了个人跨境贸易人民币结算、进境种苗（景观树）指定口岸建设、边境旅游异地办证业务和外国人落地签证等4项先行先试工作。

2013年7月10日，人行南宁中支出台《广西边境个人跨境贸易人民币结算业务管理办法》，东兴试验区在广西率先开展个人跨境贸易人民币结算，成为继浙江义乌之后全国第二个开展此项业务的地区。单笔资金收付金额在80万元以下的跨境人民币结算业务，凭个人有效身份证件即可办理。今年7月10日到12月10日，个人跨境结算金额60.5亿元，同比增长212%；结算业务5057笔，同比增长113%。

继广东顺德、浙江宁波之后，2013年6月13日，东兴口岸获国家检验检疫总局批准为进境种苗（景观树）指定口岸，预计今后每年从东兴口岸进口的景观树可达20万棵以上。

2013年7月11日，国家公安部和旅游局批准东兴口岸恢复办理边境旅游异地办证业务。目前，东兴市已开通到越南下龙、河内等4条旅游航线，17家旅行社开办赴越南旅游业务。异地办证业务自今年8月3日开通至11月，累计签发边境旅游通行证2.4418万人次。

2013年10月11日，东兴口岸正式启动办理外国人口岸签证业务，成为广西第一个办理外国人口岸签证业务的陆路口岸签证处。外国人因乘务、访问、贸易、旅游、探亲等事由需要紧急入境，并持有相关证明材料的，可以向东兴口岸签证处申请办理口岸签证。

此外，企业登记制度改革、境外边民劳务合作、城乡医保统筹、旅游和公务直通车、游客免税购物、边境自驾游等也在谋划和推进中。

记者：东兴试验区在对外开放合作方面取得哪些新进展？

初阳：首先，连接越南等东盟国家的互联互通条件不断改善。目前，南宁-防城港高速铁路、防城-东兴高速公路已经通车，中越北仑河二桥已于11月20日获国家发改委批准，即将开工建设。防城-东兴高速铁路纳入“十二五”规划；东兴竹山港等中小港口的疏浚工作已安排计划，经疏浚后可停靠5000吨级船舶；中国东兴-越南下龙高速公路列入中越全面战略合作的联合声明。在越南方面，芒街-下龙的一级公路已建成投入使用，芒街-河内段铁路即将启动建设，越南最大的国际机场云屯机场已获批准建设。

其次，中越东兴-芒街跨境经济合作区一方面加快申报工作和编制规划，一方面全力推进园区建设和产业发展。目前，围网区一期已完成68%的征地搬迁任务，合作区中央大道、沿河大道等6条道路先后开工建设，综合服务区正在开展可研、环评、水保等前期工作。一些重大产业项目如红木文化产业园、东兴国际汽贸机电城、富安居家居建材博览中心等已开工建设。配套的江平工业园、东兴边贸中心初具规模。

第三，试验区招商推介积极开展。2013年以来，东兴试验区在粤、港、澳、台、东盟，还有云南以及中国-东盟博览会上，成功举办多场专题推介会。其中，中国-东盟博览会的专场推介会签约14个项目、总投资114亿元。

记者：东兴试验区下一步还有哪些“先行先试”的考虑？

初阳：最为关键的是着力抓好政策研究和争取工作，包括国家层面、自治区层面和防城港市层面。在巩固扩大2013年先行先试取得初步成果的基础上，积极谋划和推进新一轮先行先试。一是全面推进企业登记制度改革；二是启动医保城乡统筹试点工作；三是实施游客互市区免税购物政策；四是综合利用越南劳动力“红利”；五是拓展跨境旅游；六是实施金融创新，包括创新人民币业务、筹建东兴银行、争取设立试验区产业开发投资基金和开展沿边金融综合改革等。

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