最高检发布首批检察改革典型案例，聚焦“推进执法司法制约监督机制建设” 对轻刑犯罪推行“以非羁押为原则，羁押为例外”

本报讯（记者卢越）针对刑事诉讼案件审前羁押率偏高，羁押时间较长，羁押后被判轻刑、缓刑率较高等问题，山东省东营市检察机关创建非羁押诉讼模式，成为落实“少捕慎诉少押”司法政策的有效机制。日前，最高人民检察院将其作为首批检察改革典型案例予以发布。

记者从最高检了解到，我国严重暴力犯罪持续下降，法定、轻刑犯罪不断增加，但审前羁押率一直较高。全国检察机关贯彻宽严相济刑事政策，认真落实认罪认罚从宽制度，对轻刑犯罪、过失犯罪、未成年犯罪等案件，积极推行“以非羁押为原则，羁押为例外”的刑事诉讼新格局。

东营市检察机关创建羁押必要性全流程审查机制，让不该羁押、不必羁押的犯罪嫌疑人免受“牢狱之苦”。检察机关和公安机关共建提请逮捕协商工作机制，公安机关刑事立案后及时通报检察机关同步介入，听取检察机关意见。对醉驾等轻微刑事案件，公安机关原则上不提请逮捕，采取非羁押方式直接起诉。

在审查逮捕环节建立听证机制，检察机关受理公安机关提请逮捕案件后，以社会危险性的审查为重点，多渠道、多形式听取律师意见，对有无逮捕必要进行精细化、诉讼化审查，对可捕可不捕的不予批捕。建立捕后跟踪机制，在诉讼进程中依法及时变更羁押。

在涉民营企业案件方面，东营探索公开听证模式，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、工商联等多方代表参与听证，依法严格审慎适用羁押措施。近三年来，全市共不予批准和决定逮捕1133人，占受理数的25.4%。

如何让刑事诉讼进程不因犯罪嫌疑人未羁押而“中途搁浅”，东营检察机关构建了非羁押诉讼全方位保障机制。其中包括创新实施“电子手表”智能监控、探索赔偿保证金提存制度等。

在建立繁简分流快速办理机制方面，对犯罪嫌疑人认罪认罚、事实清楚、适用法律无争议的非羁押诉讼案件，确保7个工作日内审结；对轻微刑事案件实行集中开庭、集中宣判。大部分“醉驾”类轻微刑事案件平均庭审时间7分钟，实现了快侦、快诉、快判。

此外，东营还在全国首创“刑事执行人权保障中心”，整合社会力量全面参与。通过构建非羁押诉讼社会支持体系，让犯罪嫌疑人感受到法治的温度。

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