东营港经济开发区不断深化体制机制改革 以市场化路径 做大做强国有公司

开发区所属国有公司是开发区生态系统的一个重要组成部分，发挥着其他主体不可替代的重要作用。他们既是服务开发区建设发展的主体，又是市场经营的主体，如何在服务好开发区建设发展的同时，实现公司自身的良性运营和健康发展，是开发区各类国有公司必须回答好的一个课题。

近年来，东营港经济开发区以开发区体制机制改革为契机，坚持市场化运营导向，不断深化体制机制改革，创新运营管理模式，精心做好国有公司高质量发展和服务港区高质量发展“两篇文章”，有力促进了国有公司的做大做强。

坚持市场化运营导向全面推行“党工委（管委会）+”体制

改革，就是要向痛点难点开刀问效。

结合开发区体制机制改革，东营港经济开发区瞄准堵点难点痛点攻坚突破，聚焦主责主业，重点对开发区的基础设施和公共配套建设运营、投融资、“双招双引”、专业化服务等开发运营职能进行剥离，组建成立起相应的五大国有公司，探索实行“党工委（管委会）+公司+基金+专业招商团队”管理运行模式。新组建的五大国有公司，握指成拳，各展所长。

以“+公司”模式助推港区基础设施建设。依托东营港建设投资有限责任公司，吸引央企和民营企业参与，进行混合所有制改造。港投公司与原齐鲁交通集团共同出资成立东营联合服务公司，推进东营鲁北高端石化智慧物流枢纽建设。在项目融资方面，港投公司分别与农发行、东营银行、光大银行、青岛银行、农商行等金融机构进行了对接，通过多模式、多点位进行了融资渠道的探索拓展。

以“+基金”模式助力企业发展。开发区成立东营港顺通投资有限公司，开展产业基金、融资担保、“政银保”、供应链金融等业务。与省新动能基金管理公司、市产业投资公司等基金公司合作，设立100亿元的专项基金，带动化工产业链延伸和技术创新。目前已出资1207.5万元，参股规模1.61亿元的山东毅达创业投资基金，重点投向山东宝港国际港务股份有限公司和山东冠森高分子材料科技股份有限公司，积极引导和扶持辖区企业发展。

以“+专业招商团队”开展精准“双招双引”。组建东营睿港招商服务有限责任公司，坚持精准开展产业链招引，高质量推进招商引资招才引智工作。截至目前，开发区在建市外重点项目18个，到位固定资产投资30.77亿元，其中省外项目10个，省外到位资金32.49亿元，实际使用外资到位4132.43万美元。

通过合资合作等方式内引外联拉长补短

开发区所属国有公司是开发区生态系统的一个重要组成部分，发挥着其他主体不可替代的重要作用。他们既是服务开发区建设发展的主体，又是市场经营的主体，对于开发区发展责任重大。但由于成立时间短，开发区国有公司无论是在资金技术实力，还是在管理运营经验等方面，都存在着一定的短板。仅仅依靠自我积累“苦练内功”，短期内难以实现大的提升。

为此，东营港经济开发区国有公司通过公司混改、合资合作等方式，内引外联、拉长短板，资金、服务、人才、资质等短板得到明显提升，实现了“弯道超车”。

债券融资，补足资金短板。随着港区快速发展，重点项目对资金的需求越来越大，仅仅依靠财政资金和传统银行融资贷款已远远不够，必须拓宽新的融资渠道。结合实际情况，港投公司与证券业界知名度较高的券商进行业务对接，快速推进公司债券业务合作协议。目前，为保障后续评级工作顺利开展，已联系券商及中介机构准备入驻公司进行相关审计，提前着手制定明确的工作方向，力争港投双A评级，加快推进发债成功，为公司的发展增添动力。

合资合作，补齐服务短板。随着港区转型升级，复合型化工园区蔚然成型，物业服务亟需从单一化转向发展多元化、融合化、精细化、智能化。适应这一趋势，东营港投物业服务有限公司于2020年9月联合青岛华仁物业股份有限公司成立东营华港城市服务有限公司，依托华仁物业的品牌优势、竞争优势，汇合本公司的资源优势、区位优势，提升服务精细化管理水平，为吸引高端生产要素及创新团队提供空间一站式、服务一站式的品质保障。

股权收购，补齐资质短板。为提升建设工程管理水平，有效管控工程质量，降低工程成本，港投公司以油田“三供一业”移交为契机，经多次磋商收购山东翔云建筑工程有限公司30%股权。借助山东翔云建筑工程有限公司企业及人员资质优势，港投公司进一步壮大了自身实力。

搭建平台提供支撑服务港区高质量发展

紧紧围绕提升港区产业发展和基础设施保障水平，开发区国有公司充分发挥各自职能作用，搭建平台、搞好配套，为东营港经济开发区高质量发展提供有力支撑。

搭建产业融资平台，提供资金支撑。东营港顺通投资有限公司积极对接山东舜和资本管理有限公司，拟联合国投创合国家新兴产业创业投资引导基金及省、市两级新旧动能转换基金，面向全市发起设立规模2亿元的东营市新兴产业创投基金，用于支持高端精细化工品及生物医药等产业发展。联合山东省“一圈一带”产业投资基金，发起设立规模5000万元的东营市精细化工科技创新基金，专项支持山东道一医药科技有限公司二期项目建设，目前，已完成对项目和基金管理机构的尽职调查，正等待圈带基金作出最终决策。此外，公司还出资1207.5万元参股山东毅达创业投资基金，推动该基金出资1.61亿元投向山东宝港国际港务股份有限公司和山东冠森高分子材料科技股份有限公司，助力企业发展。搭建科技创新平台，提供智力支撑。港投公司入股山东兴强化工产业技术研究院有限公司，通过“人才+项目+平台+投资”的模式，打造创新创业共同体，为港区高端石化产业发展搭建了科研平台。参股成立“东营港培训中心”，以自有产权房屋入股，占股30%。合作方以资质技术、设施设备、师资力量等入股，占股70%。该培训中心的成立，填补了开发区职业技能培训领域空白，将有效降低企业员工的培训成本，提高培训质量，为港区打造鲁北高端石化基地奠定了技术基础。

搭建基础设施平台，提供配套支撑。在固废项目扩规提升上，港投公司收购开发区范围内唯一固废处理项目所属公司康明公司10%股权。随着该项目扩规提效，在实现公司国有资本保值增值的同时，进一步完善了园区的基础设施配套，降低了域内企业运营成本。在危化品运输车辆停车场建设上，东营港投资产管理有限公司与青岛华仁物业股份有限公司组建专门停车运营管理的合资公司，更好地满足港区对危化品停车场的需求，助力港区化工产业做大做强。

春天的故事，在南海之滨上演，也在东营港经济开发区落地启幕。

随着改革的持续深入和开发区国有企业的活力迸发，开发区高质量发展后劲十足，区内重点企业基本实现满负荷生产，发展规模、效益不断提升，预计全年规上工业总产值将超过1050亿元，增加值增长23%左右，预计全年将实现一般公共预算收入17.23亿元。

（记者 陈同磊 通讯员 陈仕钊）

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