党建引领凝聚合力 上下联动交响融合 东营经济技术开发区探索基层社会治理新路径

东营经济技术开发区是黄河三角洲第一家国家级开发区。2019年，随着代管区划的调整及东城、胜利两个街道的并入，东营经济技术开发区成为全市的主城区，新增城市和农村两大阵地，对全区党建引领基层社会治理工作也提出了新要求。近年来，东营经济技术开发区围绕加强和创新社会治理，坚持以党建为引领，强化居民自治激活力、多元共治聚合力，积极推动“街呼区应、上下联动”向社区、网格、居民延伸，构建起体系全域覆盖、治理全域融合、效能全域提升的党建引领城市基层治理新格局。

大家的事情大家商量着办由“为民做主”到“由民做主”

“文明苑、和谐苑、幸福苑、爱心苑”……一个个好听的名字，一条条正能量的宣传语错落有致地镶嵌在洁白的墙面上，一个个石灰脱落、斑驳破败的楼道“摇身一变”成为干净整洁、多彩靓丽的“风景线”，让人不禁驻足细细品味。近日，东营经济技术开发区东城街道金湖社区瑞璟国际公馆小区内一栋栋楼房的新面貌彰显了开发区实行党建引领社区居民自治所带来的“蝶变”。

据了解，瑞璟国际公馆小区自建成之后，年久失修，不少楼道出现墙皮脱落、碱化严重等问题，既影响美观，还存在一定程度的安全隐患。为改善楼道环境，该小区积极响应“党建引领社区居民自治”要求，以“社会组织‘邻里+’项目评比”为依托，充分调动社区居民、爱心志愿者、社区党员骨干等参与社区自治，成立了“减碱家佳”项目。

闫本友是金湖社区的一名老党员，也是“减碱家佳”项目负责人，对于楼道美化，他有自己的心得。“只要改造一个楼道，一个楼道的居民就会受益，以此为样板肯定会吸引更多居民参与进来，为建设咱们的家园而努力。”在社区党委的支持并经过居民议事会多次讨论和策划后，闫本友同志愿者、小区居民一道将多个碱化严重的楼道粉刷一新，并将一块块不同主题的文化板上墙，使得原本呆板、脏乱的楼道焕然一新，赢得了居民一致称赞。

美化楼道，看似小事，却切切实实解决了与居民关系最密切的难题，也是东营经济技术开发区实行党建引领居民自治，实现由“为民做主”到“由民做主”的一个生动体现。

社区是社会的“细胞”，是基层治理的重中之重。社区党建怎样推进，社区党组织建设成效如何，直接关系到基层治理的成效。

“以前社区总是替居民做主，虽然做了很多事，但居民往往不满意。”东营经济技术开发区人力资源部党建工作分管领导对此深有体会，“当前形势下如何攻克基层治理难题？就要从党建引领入手，做好‘党建+’文章，逐步探索自上而下的\‘灌输式服务?变为‘自下而上的需求式?满足，将党组织的触角不断延伸到基层社会治理的\‘神经末梢’，切实把问题解决在基层，不断激发基层治理的活力。”

东营经济技术开发区不断探索党建引领下的居民自治，打造社会治理创新中心，创新实施“社创+”、“邻里+”计划和“四邻”责任社区创建等活动，引导社会力量参与网格化服务管理，通过外引内培，签约“安易行”停车管理等18个社会组织公益项目、“新时尚”垃圾分类宣传等13个居民自治公益项目，培养了一批以社区内部居民为成员的“草根型”社会组织，壮大以“金水大妈”“一警一律五老”为代表的社区自组织，在小区停车管理、垃圾分类、绿化维护等方面发挥了积极作用。按照“居民有需求，社区有响应”居民自治理念，15个社区前期开展了覆盖各小区的需求调研，按照群众“点单”目录，成功对接群众关心关注的老弱病残服务、四点半学堂设置、基础设施管护等项目6 0余个，居民满意度持续提升。

由“乱治”到“共治”以“大融合”做实社区管理服务

广利港社区位于东营经济技术开发区胜利街道，现有常住居民4000余人，流动人口2000余人，渔船380余艘，以海洋捕捞为主，人口来源复杂，小区管理和矛盾纠纷一直是老大难问题。近年来，社区党委以党建引领为核心，以“四邻”责任社区创建为支撑，以社会自治组织为辅助，多方联动建立长效矛盾调解机制，有效化解了矛盾纠纷。

为有效加强渔民、渔船治理工作，该社区成立了广利港渔业协会，安排2名社区“两委”成员专职负责，建立渔业党支部，使之成为渔民与社区沟通的桥梁。同时，整合各方力量，打造了“枫桥式”社区治理“3+2+ N”多元模式：成立矛盾调解室、渔民安全体验室、活动室3个工作室，使矛盾化解有了一个家；建立陆上、海上2支调解队，并吸收网格员、老党员、社区“两委”成员、派出所、律师、渔业主管部门等主体参与矛到盾纠纷调解，发现苗头，及时跟进、及时化解，避免矛盾纠纷扩大化。

“之前，由于管理混乱，居民们有问题都不知道该找谁。现在，大到财产纠纷、治安案件，小到两口子吵架，都会找到社区调解，调解结果社区居民比较认同，感受到了党组织在基层社会治理中的作用。”广利港社区党支部书记丁金刚深有感触。今年以来，该社区已化解海上生产矛盾事件9件，社区居民纠纷32件，重点项目矛盾纠纷27件。

广利港社区的社会治理“之变”源于东营经济技术开发区不断探索党建引领下基层社会治理的“多元共治”模式。东营经济技术开发区不断建立健全社区党组织、社会组织、业委会、物业企业等主体联席会商、群众评议等制度，发挥“多方办”优势将基层社会治理的“千条线”纳入“一张网”，构建起全要素、精细化、多元共治的基层社会治理新格局。今年以来，网格员入户走访84万余次，征集居民诉求3.6万余件，帮助群众解决实际困难4500余件，全区警情接案、信访接待、居民投诉以及四类可防性案件发生率等比去年同期下降15个百分点以上，居民满意度提高了10个百分点，居民幸福指数再升级，彻底解决了过去矛盾解决难、纠纷化解难、各部门联动难等突出问题。

党员干部就近“入列”为社区治理注入“红色力量”

“欢迎大家来社区报到、支援我们工作，让我们增强了更好服务社区群众的信心和底气！”近日，东城街道安宁社区党委书记徐文红激动地说。日前，市市场监管局部分党员前往安宁社区报到，并认领工作任务。

据悉，东营经济技术开发区部门单位党组织、在职党员干部到社区（村）“双报到”工作启动后，党员干部就近“入列”，主动对接社区，充分发挥结对牵头单位作用，整合报到单位党组织资源优势，做好社区资源共享，切实提升社区治理水平，为构建党建引领下的共建共治共享社区治理新格局贡献力量。

社区是社会治理的最基础单元。东营经济技术开发区坚持共驻共建，充分利用“街道吹哨、部门报道”工作机制，深入开展“共驻共建”“双报到”等活动，推进街道与部门深度融合，社区“大党委”进入实体化运作，探索建立城市区域化“党建联盟”，推出资源、需求、项目“三张清单”，市区直党委党组织、党员落地在一线，服务进社区，11名市级领导带头联系社区、到社区报到，做调研、讲党课、解难题，机关党组织及时到社区报道，签协议、定计划、谋发展，市、区两级3600余名党员走进162个小区，亮身份、作承诺、领项目，为基层社会治理注入源源不断的“红色力量”。（杨胜男）

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