给社会组织安新“家” 东城街道整合社会组织发展的新探索

“中南世纪锦城停车难问题由北京里仁社区建设促进中心协调解决”“‘青萌乐园’0—6岁社区家庭教育服务辅助项目入驻悦来社区”……从今年4月16日开始，随着一场公益项目大赛的举办，困扰在东营经济技术开发区东城街道各社区的部分治理难题逐步有了解决方案。

为他们提供方案的是曾经散落在城市各区域的社会组织。今年，东城街道将部分社会组织进行整合，通过政府购买服务的方式，让他们以第三方力量介入社会治理创新，与市委组织部、市民政局联合打造了东营市社会组织党群服务中心暨创新示范园。这些社会组织在社区有了新“家”后，也成为社区共治与自治中的一支专业力量。

给社会组织安个“家”

新时代下的社区治理应该怎么做？

这个问题，曾经困扰了东城街道领导班子许久。东城街道位于中心城区，是市委、市政府驻地，是人口密度最高、体量最大的街道，也是群众诉求最多样化、复杂化的区域，基层社会治理难度较大。如何在满足群众诉求的同时推动社会治理和公共服务落地，成为摆在社区工作人员面前的一道新课题。

“社区人员少、经费少，工作量却很大，要逐一满足居民们的诉求，实在是难度很大。”辽河社区党委副书记马翠微介绍，“以前来办事的居民生活需求类的多，但近几年来，居民的诉求更广泛了，有的需要普惠性亲子教育进社区，有的小区停车难、楼道堆物问题难解决等等。”

这些需求叠加在一起，对社区工作人员有了更高的要求。近年来，在创新社会治理的过程中，社会组织发挥着越来越重要的角色，但街道内社会组织发展仍处于起步阶段，规模偏小、层次较低、专业性不强，参与基层社会治理能力不足的问题也同样存在。

“为什么不引入专业管理机构，让社会组织参与社会治理的同时为居民提供多样化需求？”街道领导班子想。为此，通过政府购买服务，引入专业社会组织参与社区治理的想法应运而生。“社会组织面大量大，加强社会组织党的建设非常重要，通过这样一种方式也实现了党组织对社会组织的全面规范引导，确保发展方向不偏。”街道便民服务中心主任商辉辉说。

2019年年底，东城街道引入以北京恩派非营利组织发展中心为代表的公益创投组织入驻，在辽河社区打造了集孵化、培育、发展于一体的社会组织党群服务中心暨创新示范园。以“外引内育”方式，聚集外地成熟社会组织和本土有发展潜力社会组织同台竞技、互相提升，同时为社会组织提供能力培训、信息共享、创业扶持等服务。

走进园区，重新装修的大楼给人焕然一新的感觉。除了视觉上的“新”，这个7500多平方米的服务中心内部也发生了变化，辖区内28家社会组织在这里安了新“家”。“来到这里有了家的感觉，这么多社会组织聚在一起既可以相互学习交流，又对各自的成长进步有帮助。”东营市云端花海培训学校“青萌乐园·0—6岁社区家庭教育服务辅助项目”负责人张伟霞深有感触。

让专业的人干专业的事

让社会组织参与社会治理到底可不可行？

“我们的原则是坚持让专业的人干专业的事，以前很多时候政府干了居民却不买账。”商辉辉说，“入驻的社会组织涵盖了社区治理、儿童早教、志愿服务、应急救援等多个服务区域，我们基本上是以项目的方式进行合作。”

有了专业管理团队后，园区的“触角”不断延伸。4月16日，2020年首届公益项目大赛在辽河社区启动，确立了“社创＋”和“邻里＋”两个计划，动员社会力量参与社会治理，赋能社区内生力量，提升社区为民服务水平。

“停车难问题一直困扰着我们，以前也想了一些办法但是不奏效，以至于小区停车难和地面停车秩序混乱的局面一直存在。”

“府前小区建造年代较久，房子缺少储物空间，住户们就养成了在楼道堆物的不良习惯。有时候社区工作人员帮忙清理，时间长了就坚持不下来了，越发觉得力不从心。”

……

在大赛启动现场，街道各个社区书记把各自的难题亮了出来。

“我们团队有多年的社区项目执行经验，拥有专业的社会工作者人才队伍，与国内地位与专业影响力较高的高效社会工作教授建立了长期合作关系。”

“我们做垃圾分类工作积累了一定的经验，希望可以把这些社会治理经验复制推广，助力美丽东城建设。”

……

各个社会组织和居民组织则向社区和居民分享了各自的经验与优势。

会后，北京恩派非营利组织发展中心根据社区需求和组织能够提供的服务进行匹配，确定了18个“社创＋”项目和13个“邻里＋”项目，现已全部签约启动。

从“怎样把居民管得住”向“怎样使居民过得好”转变

让专业的人干专业的事，效果开始慢慢显现。

“我们的专长在做事，但管理却不专业，如今有了专业组织统一管理，我们做好分内事就行了。”几个社会组织的负责人表示。

社区工作的着力点也由“怎样把居民管得住”向“怎样使居民过得好”转变，工作的角色定位从直接管理者向政策制定者、成效评价者转变。

悦来社区党支部书记王丽丽曾带领工作人员做过入户调查：“小区内0到6岁的孩子居多，但社区周围却没有早教机构，社区居民对亲子机构的入驻非常期盼。”得知“青萌乐园·0—6岁社区家庭教育服务辅助项目”落地社区，王丽丽非常高兴。“报名通知发出去没多久就报满了，很多家长对这个课程非常感兴趣，目前还有不断报名的。通过这个项目也拉近了我们和居民的距离，让他们更加了解了社区工作。”

中南世纪锦城的停车问题一直困扰着居民、物业及居委会。北京里仁社区建设促进中心入驻后立即开展了调研，并召集多方以座谈会的方式协商解决这一难题。“我们在处理治理难题的时候有较为系统的理念和方法，相信群众依靠群众，做好组织者和协调者，共同寻找解决问题的方案。”中心负责人郭星介绍。

垃圾分类工作是当前社区的一项重要工作之一，由于还处于摸索阶段，工作开展得还不是很成熟。“淄博市绿丝带发展中心对垃圾分类工作的做法已经比较成熟，招引来这一领军型社会组织后我们准备开展街道垃圾分类宣导员培训，逐步将这一工作推向成熟。”北京恩派东营项目负责人王运菲介绍。

随着居民需求日益多元化，社会组织提供的服务也日益广泛，从服务“单一需求”转向满足“多元需求”，涵盖了居民生活的“立体”空间。关爱老年人身心健康的工作被设计成了“彩虹一线·情暖夕阳”，专注于残疾人就业的被策划成“残疾人辅助性就业”之家，退役军人群体则进行“助力老兵·扬帆起航”的活动……除了“社创＋”项目，“邻里＋”项目也开展得如火如荼，很多居民自发参与到社区治理项目之中。

东城街道的实践证明，有了社会组织的专业性作为保证，社区活动不仅更加丰富多彩，解决治理顽疾的能力更是得到了进一步提升。“下一步，我们将引入更多社会组织参与到社区治理中，街道也将完善各项机制，让社会组织作用发挥得更明显、效果可持续。”商辉辉表示。（记者 李怀苹）

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