准确把握“十大改革攻坚”目标要求在“改什么、攻什么”上统一思想行动 深入贯彻落实东营市改革攻坚暨重点工作推进会议精神系列评论之三

本报评论员

按照市委、市政府决策部署，全市各级要准确把握“十大改革攻坚”目标要求，在“改什么、攻什么”上统一思想行动。各部门单位要按照市里研究制定的“重点工作攻坚年”重点任务实施方案，进一步明确今年重点改革任务的目标要求和责任分工，统筹调度，一体推进。要坚持问题导向，聚焦发展最急需、群众最期盼的事项，集中攻坚突破，尽快见到实效。

在“改什么、攻什么”上统一思想行动，就要聚焦牵动性强、影响力大的改革事项攻坚突破。这类改革事项示范作用突出，释放红利巨大，要紧抓快抓、重点推进。面对严峻经济形势和经济下行压力，要持续深化财税金融改革，在财政资金整合上要迈出更大步伐，在落实减税降费政策上要更加高效快捷，在落实省政府关于金融支持东营高质量发展政策措施、化解企业债务风险、促进东营金融生态回归上要更加有力。围绕加快项目建设，要加快建立“要素资源跟着项目走”的综合保障机制，明确具体的改革路径、操作方式和具体措施，加大对资金、土地等要素的整合力度，提高要素配置效率。尤其要完善项目用地机制，加强指标统筹，实行差异化、精准化配置，同时全面摸清批而未建、供而未用闲置土地底数，达不到投入产出标准的，限期达到标准或收回土地，实现集约节约利用，为大项目好项目落地留出空间。要积极开展“标准地”供给改革，做到“拿地即可开工”。要深化“亩产效益”评价改革，采取差别化纳税、用水、用电、用气等政策，倒逼企业提高全要素生产率，加快产业转型升级。同时，要围绕这三项改革，积极探索搭建综合性要素交易平台。针对高层次人才短缺的实际，要深化人才制度改革，积极搭建人才平台，从人才引进、人才发展、职称评聘、服务保障等各方面大胆探索，推出更有竞争力、吸引力的政策措施，形成一套全类别、全方位、全周期的高效制度体系。不管是专家团队、高校学生，还是技能工人，都是东营需要的人才，我们都要热情欢迎、主动助力他们来东营安家落户、创业发展，让东营真正成为各方面人才聚集成长的宝地。

在“改什么、攻什么”上统一思想行动，就要聚焦企业呼声高、群众诉求多的改革事项攻坚突破。改革攻坚的目的，就是要破除体制机制束缚，让改革发展成果更多更公平地惠及人民。哪里有企业呼声、群众诉求，哪里就要有改革的号角、攻坚的行动。围绕让企业和群众办事更便捷，要以更大力度简政放权、流程再造，认真落实省里的“1+12”文件，结合实际制定配套措施，持续拉大半径、优化流程，真正打通数据“壁垒”、突破“门槛”限制、破除部门利益，最大限度消减层级、减少环节、精简手续，做到服务事项“网上办”、遇到缺项“容缺办”、不用出门“掌上办”，打通服务群众的“最后一公里”。流程再造是全过程、全领域的再造，是与时俱进、迭代升级的再造，信息公开、医疗救治、舆论引导、社会治理等各个方面都要进行流程再造，要以刀刃向内的勇气、自我革命的精神推进这项工作，坚决拔掉“钉子户”，撤掉“绊脚石”，扔掉“顶门杠”。针对当前外资外贸工作的严峻形势，要坚持用改革创新的办法，突出抓好引领型的园区、平台、项目，并根据企业需求，推出更有针对性的政策措施，努力为企业解决困难和问题，稳住外贸基本盘；抓住未来2至3年全球产业链重构窗口期，深化改革开放，抓住机遇进行“引资补链”“引资扩链”，利用世界市场的资本“活水”灌溉东营市高端制造产业链的“良田”，提高利用外资水平。要优化东营法治环境，对所有企业一视同仁，确保实现平等竞争。特别要加强信用体系建设，政府要带头讲诚信，制定的政策、作出的承诺必须兑现到位，绝不能出现新官不理旧账、对承诺事项翻脸不认账的问题。

在“改什么、攻什么”上统一思想行动，就要聚焦有基础、有潜力的改革事项攻坚突破。这类改革事项可以率先突破，最有利于打造改革的亮点和品牌，要提高标准、持续深化。开发区体制机制改革创新，要在巩固深化改革试点成果的基础上，尽快全面推开省级以上经济开发区的改革，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，更好地发挥开发区主战场、主阵地作用。各开发区要聚焦主责主业，围绕培育开发运营市场主体，围绕推进产业集群化、园区化、基地化，积极探索多元化投融资机制、市场化选人用人机制、KPI绩效考核体系，以体制机制改革促产业变革、强发展活力。比如，东营市在全省率先建立社会治理网格化服务管理体系，在这次疫情防控中发挥了重要作用，在省内外产生了较强的影响力。要加快组建市域治理运行管理中心，建立涵盖安全生产、自然灾害、公共安全、公共卫生四大领域的运行机制，健全应急预案、应急队伍、应急装备、应急物资储备、救治救援等体系，并通过完善网格化服务管理体系把触角延伸到基层社区，打通服务管理“最后一公里”，形成与高质量发展相适应的应急管理体系和应急能力，促进市域社会治理现代化。比如，要推进企业改革攻坚，支持龙头骨干企业参与混合所有制改革，建立现代企业制度，聚焦主业加强科技研发、开展合资合作，培育名牌产品，打造品牌企业；加大对专精特新企业、高成长性企业和产业链关键节点企业的培育扶持力度，促进企业做大做强，不断拉长产业链条，提升产业链的核心竞争力。支持企业加大技改力度，利用信息化手段加快智能制造步伐。积极引导企业上市挂牌，力争今年新增主板上市公司2家，新增挂牌企业8家。

在“改什么、攻什么”上统一思想行动，就要聚焦补短板、强弱项的改革事项攻坚突破。这类改革事项旨在补齐发展的短板，关系重大、要求迫切，必须加快推进、优先实施。针对这次疫情暴露出的东营市在医疗、疾病控制、公共卫生应急管理等方面的差距和不足，要抓紧建立健全疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险和救助、应急物资保障等体系，建立全科医生培养、特殊群体和特定疾病医疗费豁免等具体制度，突出抓好疾控专业人才队伍和医疗救治能力建设，提高全市公共卫生和重大疫情防控水平。

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