开局就是决战 起步就是冲刺 写在东营市改革攻坚暨重点工作推进会议召开之际

本报记者 王俊杰

风起黄河口，潮涌渤海畔。

三月的东营，处处是春的活力与美丽。

无论是身处日新月异的产业园区，还是在塔吊林立的工地，或是在机器轰鸣的车间，都能聆听到这座城市砥砺奋进的时代跫音：

——开局就是决战，起步就是冲刺！

大江大河的“中流砥柱”，一旦有惊涛骇浪袭来，就越发巍然挺立，展现平波镇浪的巨大力量。对于一座城市来说，凝聚风雨无阻的力量，关键在于科学谋划、精准施策，关键在于上下同欲、干群同心。

这段时间，面对疫情防控和经济社会发展的双重挑战，市委、市政府科学谋划、精准施策，奋力打好“双战役”、夺取“双胜利”，为全年工作打下了坚实基础。期间，市委、市政府主要领导盯上靠上、科学调度，作出了表率，一次次关键节点的决策部署，彰显了治市智慧。

开局就是战斗，全年都要攻坚。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是省委、省政府确定的“重点工作攻坚年”。在这样一个具有特殊意义的历史节点，肩负新使命、开创新局面，需要攻坚的精神、攻坚的姿态、攻坚的作为———上个月，市委、市政府正式确定了“四项重点工作”和“九个三年行动计划”建设项目，拉开了“重点工作攻坚年”序幕。开弓没有回头箭，完成全年目标任务，仍需砥砺奋进。

纵横正有凌云笔，扬帆奋楫正当时。东营全市上下正以攻坚的状态、攀登的精神、实干的作风，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，扎实抓好各项重点工作落实，奋力开创东营高质量发展新局面！

从“对历史负责、对人民负责”的高度擘画蓝图

历史的发展，总有一些关键的节点、关键的时期。

在实现中华民族伟大复兴的进程中，2020年是具有里程碑意义的一年：我国将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。

置身如此宏大的历史方位和时代潮流，我们应该有怎样的姿态？

在东营广大干部群众的精彩实践中，不难找到答案———改革的姿态、攻坚的姿态！

时间是最真实的记录者，也是最伟大的书写者。回望过去，东营正是靠一次次思想“破冰”引领一次次行动“突围”，不断跨入发展新境界：

——2018年8月9日至10日，全市“解放思想大讨论”务虚会召开。

——2018年9月1日，市委六届四次全会举行。

——2018年12月22日，市委六届五次全会举行。

——2019年10月29日至30日，市委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会暨全市第二次“解放思想大讨论”务虚会召开。

——2019年12月4日，市委六届六次全会举行。

——2019年12月31日，市委六届七次全会举行。

……

不到两年的时间里，一次次擘画蓝图、一次次谋划发展、一次次破解难题，吹响了解放思想的号角，确定了新时代东营发展的目标定位，着力破解制约东营发展的一系列问题，这背后是市委、市政府加快发展的决心和信心。动能转换多点突破，攻坚战成效明显，城乡区域融合共进，改革开放纵深推进……东营，这座工业基础雄厚、未来前景广阔的滨海城市，已锁定新目标，迸发新伟力，开启新征程！

项目是发展的载体，也是新旧动能转换的支撑点。对重大工作及项目方案进行科学论证研究，是对发展负责、对人民负责、对未来负责。

去年12月下旬，东营市召开多场“四项重点工作”和“九个三年行动计划”方案论证会，大家齐聚一堂，献计出策，对事关全市长远发展的重点工作和行动计划方案进行论证，明确了“干什么、为什么干、怎么干、谁来干”，思想更加统一，责任更加明确，步调更加一致，为今后工作开展打下了坚实基础。

谋而后定，行且坚毅。

通过论证，进一步碰撞思想、集思广益。多场论证会，勾勒了未来东营市经济社会各领域发展的蓝图，一系列重大事项得到深入讨论研究。

通过论证，进一步明晰思路、完善标准。大家都深刻认识到，面对新发展形势，必须直面问题、创新思路、科学施策、立说立行。在一次次交流发言中，东营未来发展的“规划图”不断优化提升。

“四项重点工作”和“九个三年行动计划”方案论证会召开后，各工作专班根据各方面意见对方案进行修改完善，梳理出了2020年重点工作、重点项目，提交市委常委会会议研究。

在2月21日召开的市委常委会会议上，各工作专班牵头单位主要负责同志就各自领域2020年重点工作、重点项目进行了汇报，同志们以客观理性、务实谨慎的态度，就方案内容、重点工作、项目建设提出意见。经过讨论研究，决策更接地气、聚人气、有底气。

“作战图”、“施工表”已经明确，全年重点工作“抓什么、怎么抓、谁来抓”非常明确，关键是以攻坚的姿态抓推进、抓落实、抓见效。

——攻坚，就是宣言书，就是冲锋号！

——攻坚，重要的落脚点就是项目。

3月12日上午，全市重点项目春季集中开工活动举行，吹响了项目建设大竞赛、大比武的冲锋号。今年全市项目建设呈现出数量增、块头大、质量高、覆盖广、储备足的特点。

数量增。今年一季度，全市开工投资500万元以上项目591个，比去年多149个。

块头大。开工项目中，投资过5000万元项目334个，占项目总数的57%。投资过10亿元以上项目51个，投资总额1217亿元，分别占总数的8.6%和45.2%。

质量高。开工项目中，高端装备、新材料、新技术、文化旅游、现代高效农业、现代服务业等方面项目数量占总数的42%，同比提升9个百分点。

覆盖广。项目涵盖了“5+2+2”产业体系、基础设施建设、社会民生等多个领域。

储备足。今年以来，新谋划强弱项、补短板项目16个，总投资309亿元；新增专项债项目160个，总投资636亿元，项目将分批陆续组织实施。

随着一批批重大项目的实施，必将筑牢东营高质量发展的根基，迸发强劲新动能。

以“只为成功想办法，不为困难找理由”的境界担使命

当前，区域经济竞相发展，不进就是退，少进也是退。特别是在各地拼抢项目、推进项目的当下，谋项目就是谋未来、抓项目就是抓发展。广大党员干部特别是领导干部要以强烈的责任感、使命感和危机感，在项目建设、服务企业一线担当作为，头拱地、向前冲，用实实在在的工作坚决打好攻坚仗。

围绕“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，今年东营市将有总投资1653亿元的151个重点项目开工建设，还有总投资1323亿元的19个重点项目正在前期推进。这些项目的实施，将有力推动东营经济转型升级、加快高质量发展步伐，在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施中占有一席之地。思想到位、意识到位，行动更要到位。

近年来，东营市不断强化项目意识和目标问题导向，市委、市政府主要领导把项目建设紧紧抓在手上，使项目工作深入人心，成为全市上下共识。领导干部的高位推动、制度机制的不断完善，给企业发展吃了“定心丸”，有力支撑了重大项目建设。

倒排工期、挂图作战。各级各部门单位按照“原定计划不变、目标任务不变、时间节点不变”的要求，盯紧抓实、加速推进。在前段时间，面对疫情防控带来的特殊困难，东营市相关部门成立工作专班，靠上服务，快速推进，完善复工复产方案，细化分级负责项目推进机制，全力做好项目开复工服务工作。

研判分析、破解难题。东营市建立了全市重点项目开复工情况调度和问题征询直通车制度，对2020年省重大项目、第一批新旧动能转换优选项目、“双招双引”重点签约项目和地方政府专项债券项目等进行日调度，全面掌握项目开复工情况、投资完成情况和存在的问题及困难，认真分析研判疫情对投资带来的影响。

会商决策、凝聚合力。东营市建立项目推进机制，每周召开“3+N”重点项目会商会议、城市规划建设管理“1+ N”例会，集中解决项目推进中遇到的困难问题。对拟开工项目落实“要素资源跟着项目走”综合保障机制，简化审批手续，加快项目开工。

抓好“双招双引”，增强发展后劲。东营市充分发挥市招商引资、招才引智“两个服务中心”及市直有关部门“双招双引”服务中心作用，聚焦可延伸产业链条和补齐发展短板的项目，开展精准招引。开展协同招商，调动政府、企业和专业机构、各类商协会的积极性，采取资本招商、基金招商等方式，增强招商实效。

招商“不见面”，项目“云上签”。东营市将“线上”招商作为招商引资“主战场”“主阵地”，开展精准招商、协同招商、“云洽谈”“云签约”。截至2月底，全市共推进“线上”对接活动408次，签约项目11个，计划总投资132 . 3亿元。推行“不见面”施工指导，视频连线解决重点项目所需关键技术人员不能及时到岗问题，推动项目快落地、快投产、快见效。

风雨同舟者兴。在全市上下的共同努力下，项目建设不断跑出加速度、新气象，东营市发展的“底盘”越来越扎实。

以“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”的理念举措激发市场活力

资本是流动性生产要素，优秀企业是稀缺性资源，两者的共同点是追求利益最大化。

当前，各地招商引资在税费、土地等方面优惠空间十分有限，基于资本的逐利属性，哪个区域的市场更成熟、服务更到位、配套更完善，资本与优秀企业就向哪个区域集中。

进一步说，服务力就是竞争力，已是新常态下不争的事实。放眼全国，政务服务在城市比拼、区域竞争中的作用越来越重要。

东营昆宇5G通讯储能锂电池项目，是市发展改革委去年重点推进的招商项目，在实现招商引资的同时，也实现了招才引智，将为东营引进一批研发团队和员工。

“每一个优质项目的落地，都凝聚着同志们双倍甚至是数倍的心血。”市发展改革委“双招双引”服务中心主任张秀忠说，为推动该项目落地，他们为企业提供“衣食住行”全方位服务，用诚意打动了客户。该项目全部转产东营后，年销售额约25亿元，带动就业近1000人，增加税收1亿多元。

这样的“双招双引”案例，在东营还有许多。优环境促发展，东营从未止步：

东营银行开通疫情防控金融服务绿色通道，全力支持企业生产运行，1000万流动资金贷款从申请到批复，仅用一个工作日。

为吸引企业落户，东营经济技术开发区招商人员数次赴吉林对接，用诚意感动了企业。“招商中，看项目大小，更看项目质量。”招商人员说，该企业在技术、市场、财务等方面扎实过硬，尽管规模小，但质量高，是“潜力股”。

去年，东营区政务服务中心收到了烟台市农资公司的表扬信。6月份，该中心工作人员仅用6个小时就为该企业办理完成了土地抵押贷款手续，通过自己与时间赛跑，让企业跑赢了时间，解决了企业的头疼事。

……

企业有所需，政府有所为。针对疫情对企业的影响，东营市出台一系列措施，播好“阳光雨露”，让企业渡过难关、茁壮成长。对招工难、资金紧张、原材料缺乏、疫情防控物资短缺等影响企业复工的痛点难点问题，主动靠前服务，精准高效解决。

例如，2月25日下午6时，24名外地施工人员乘坐“返岗直通车”，抵达海科新源化工有限公司。这是东营市首批从外地接回的返岗员工，也是市人社局对企业开展“保姆式服务”的成效之一。再例如，华联石化是河口区重点炼化企业，该区内各银行机构按照“特事特办、急事急办”的原则，积极主动为企业提供信贷服务，有效缓解企业资金压力，助力企业复工生产。

项目建设事关城市未来。须知，抓住项目是硬道理，抓成项目是真本事。

为推进项目建设，东营市围绕项目建设调整优化工作流程，建立“四张项目单子”调度机制，将市重点项目、市政府投资项目、水气土污染治理项目、民生实事“四张单子”，纳入市政府专项督查，每月调度通报。建立每月经济运行分析联席会议和会商制度，建立重大项目滚动督查、并联审批等机制，落实重点项目市级领导包靠和“3+N”重大项目会商机制，分层次分领域解决项目推进中的困难问题。

为畅通疫情防控期间项目手续办理渠道，东营市以“告知承诺+容缺审批”保障疫情防控，针对疫情防控急需的医疗、生活保障物资等生产经营许可，坚持特事特办，急事急办，对审批所需申报材料，与企业签订承诺书，企业具备主要生产条件、符合相关要求的，先许可、后规范。同时，以“全程网办+非急延后”助推企业复工，全面推行“全程网办”，实地核查改由通过电子材料网上预审、远程监控评审、专家文审等方式进行，等等。

一个个项目跑出“东营速度”的背后，饱含着东营市广大干部为推进项目所付出的辛勤汗水。

用好改革“关键一招”，凝聚发展合力

发展路上，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

从越来越便捷的政务服务到越来越完善的社会治理网格化服务体系，从更有力度的产业扶持政策到更有温度的惠民政策，从乡村振兴战略的新成效到生态文明建设的新成果……东营市经济社会发展取得的成绩，离不开全面深化改革的稳步实施。开创高质量发展新局面，更需要改革不停步。

高度决定格局，格局决定未来。

全面深化改革涉及面广，是系统工程和“一把手”工程。过去一年，东营市坚决落实抓改革第一责任，围绕制约经济社会发展的突出问题和体制机制障碍，确定一批重大改革任务，由市领导牵头推进。党政“一把手”率先垂范，直接牵头压力最大、困难最多、情况最复杂的改革事项，有力推动了改革落地落实。

过去一年，东营市逢山开路、遇水架桥，用改革的办法破解一个又一个难题———

推出“拿地即开工”审批模式，社会投资项目从取得参与土地使用权竞拍证明到获取施工许可证，政府审批时间不超过20个工作日。在全省率先建立政府解决企业难题直通车制度，组织开展“百名局长服务百家企业”“银行行长走进百家企业”等活动，2019年帮助企业解决困难问题412件。

从影响有效制度供给的堵点改起，东营市把流程再造作为制度创新的“牛鼻子”，勇于自我革命，围绕环境建设加快制度创新流程再造。持续深化放管服改革，全面推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，加快构建“互联网+政务服务”体系，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。

从制约高质量发展的重点改起，东营市围绕构建“5+2+2”现代产业体系，编制了橡胶、石油装备、有色金属、新材料、生物医药等产业集群规划，根据规划制定政策、搭建平台，培育和引进龙头企业，推动产业集群发展。

从培育创新“动力源”的关键改起，东营市通过实施创新企业提质扩量行动、规范创新平台建设管理、服务科技型中小企业融资、发挥黄三角农高区创新引领作用等措施，为企业创新搭建平台，激发企业创新活力。

与此同时，东营市加快统筹推进农业农村、生态保护、文化旅游、民生、城市建设管理等重点领域改革，用“关键一招”激活经济社会发展“一盘棋”。

……

改革愈深，活力愈足，动力愈强。一系列关键领域改革举措的稳步实施，持续推动东营市全面深化改革走深走实，为东营市发展赢得了主动和优势。

抓重点、抓攻坚、抓突破，须有过硬手段、过硬干部，归根结底来说，还须强化制度创新，激活干事创业、创新发展“一池春水”。

工作到不到位，需要比一比、看一看。

市委决定今年在全市开展“重点工作攻坚年”大竞赛、大比武活动，聚焦新旧动能转换、“四项重点工作”和“九个三年行动计划”以及省考核重要任务，突出围绕重点项目、主要经济指标、短板问题整改，强化竞赛的力度、展示比武的成效，持续督促和激励各级各方面自我加压、担当实干，推动各项工作往深处推、向实处落。

开展“问政东营”活动，将各县区、市属开发区与市直部门单位一并纳入问政范围，聚焦企业和群众关注的问题，按照“群众常反映、短期可见效”的原则，进一步完善方式，借助媒体问政督促解决，提升群众满意度和获得感。

高质量发展，最终是要让老百姓过上更加红火、更有品质的幸福生活。

东营市牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最急迫、最需要的事情入手，用心用力解难题、纾民忧、惠民生，着力答好民生“答卷”。

伟大变革需要伟大力量，伟大力量来自方方面面。

“原定计划不变、目标任务不变、时间节点不变。”市委提出的工作要求，振奋人心、催人奋进！在市委的坚强领导下，来自方方面面的力量汇成澎湃合力。

攻坚，需要众志成城。改革，需要各方同心。当前，疫情防控形势持续向好，全市工商企业已应复尽复，农业生产全面恢复，经济社会发展各项工作基本恢复正常。成果的取得，关键在于市委、市政府决策正确、措施有力，干部群众戮力同心、攻坚克难。

历史不会忘记，在打好“双战役”夺取“双胜利”的艰辛历程中，来自全市政法、卫健、交通运输、发展改革、商务、应急管理等战线的广大干部积极作为，党员冲锋在前，群众积极响应，志愿者、企业、爱心人士、社会团体等全力参与，凝聚起战疫情、促发展、惠民生的强大合力。

天地转，光阴迫。

须知，历史只眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们共同携手，锲而不舍、一以贯之、再接再厉，在实施改革攻坚、推进重点工作中担当实干、砥砺前行，奋力谱写东营发展的新篇章！

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