写在大地上的忠诚 东营市第三次国土调查工作纪实

本报记者 葛铸聪

2019年12月27日，东营市向上提交了最后一个县区“三调”全面整改数据，成为全省第一个全面完成省级整改核查的地市。

在全国第三次国土调查工作中，东营市外业举证图斑19.7万个，举证27.6万次，拍摄举证照片152.8万张……走过村庄，穿越田野，风里雨里，每一寸热土都是最直接的见证；丈量农田，测算荒地，经冬历春，每一个数字都是最生动的说明。

“踏遍青山人未老，风景这边独好。”自“三调”工作启动以来，东营市高度重视，组织精干力量，严格工作流程，严把质量关口，狠抓工作落实，“三调”工作扎实有序推进。在全市上下的共同努力下，“三调”成果质量位居全省前列，圆满完成了第三次国土调查阶段性任务。

“实”字为先筑牢“三调”工作基础

这是一支特别能吃苦的队伍。

冬战严寒、夏斗酷暑、跋山涉水、风餐露宿——— 这就是“三调”外业工作面临的艰苦条件。但不管多么艰苦，每天一大早，“三调”人都雷打不动端着平板，奔走在大街小巷、田间地头，开展图斑数据核查。整改调查数据的时候，通宵连轴转已是常态，每次提交成果前，同志们都是连续5、6天彻夜整改数据。在济南集中办公期间，五十多名工作人员挤在一间狭小的会议室里，冒着酷暑，用着临时拼凑的桌子和电脑。为争取更多的时间整改数据，有的同志点上外卖，边吃饭边工作，手上拿着饭，眼睛却盯着电脑上的数据。简陋的工作环境并没有消磨大家的斗志，更没有让这个团队退缩。正是凭着这股“撸起袖子加油干”的劲头，才能按时提交阶段性成果。

这更是一支有专业素养的队伍。

为提升人员技术能力，“三调”工作开展以来，东营市一方面全面参加全省统一组织的大规模技术培训，另一方面多次组织县区局分管领导、技术骨干、作业单位等相关人员参加技术培训班，全面系统学习掌握国家、省对“三调”工作的实施方案和技术规程。针对国家、省下发的技术问答，市三调办和监理单位首先学懂弄通、领会掌握，第一时间帮助县区解疑答惑。同时，建立了微信、QQ群，及时解答“三调”工作中遇到的困难和问题。

不仅有一支实干的队伍，更有一套实用的机制。

为提升“三调”工作制度化、规范化水平，东营市着力推动建章立制，制定了《工作方案》《实施方案》《市级核查方案》，建立健全了项目负责人岗位职责、技术质量管理制度、资料管理制度、保密制度、安全例会制度等各项规章制度，以制度促规范、保质量。实行“挂图作战”，制定了《东营市第三次国土调查关键工序进度图表》，明确各阶段需要推进的工作，以图表的形式标明完成情况，做到一目了然，确保工作任务如期保质完成。强化统筹调度，建立了联络员、工作简报、工作通报等制度，每县区确定一名熟悉工作的联络员，将周工作开展情况、存在问题、下周打算以书面形式报送市三调办。

“准”字为要坚持调查实事求是

家底摸得清，路子才能找得准，才能为国土空间规划提供依据，才能夯实国土空间规划编制基础。

东营市牢固树立实事求是的调查理念，严格按照全国三调办的要求，坚持国家立场，坚持依法调查，坚持实事求是，坚决杜绝隐藏、虚报、瞒报的情况发生，对违法行为“零容忍”，确保“三调”工作方向不偏、力度不减。市三调办以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为总抓手，严格贯彻落实“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”的要求，确保调查成果真实、准确、可靠。各级各有关部门坚持贯彻中央精神，坚决落实“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字要求，坚决守好“实事求是”这个调查工作的生命线，以高度的责任感、使命感，保证数据真实、调查准确、结果可靠。

把控好举证过程才能真正把控好质量结果。外业举证是每个图斑地类认定的关键，东营市将外业举证调查列入重中之重，要求各县区对外业举证人员进行轮训，每天晚上把白天拍摄的成果导入电脑，并按要求整理之后对照相关规范检查成果质量是否合格。同时，结合实际工作开展讨论，及时询问请教，对不符合标准的及时发现、及时总结、及时整改。

在外业举证工作中，“三调”人经历了各种场景，克服了无数困难——— 翻墙踩泥、风餐露宿、翻坡越林；走过羊肠小道，趟过盐碱荒滩，钻过树林灌木，脚上的鞋子换了一双又一双；有的地方因为无法进车，需要徒步来回两个小时；有时遇到不理解的户主需要解释好久，有时甚至还会被当作坏人举报。面对这些困难，工作人员不抛弃、不放弃，依然保持昂扬的斗志，奔走在外业举证的路上。据统计，“三调”期间，东营市共完成外业举证图斑19.7万个，举证27.6万次，拍摄举证照片152.8万张。

最好的实事求是，就是坚持一切从实际出发，突出自己的特色，选准自己的路子。在“三调”工作中，围绕突出东营特色，东营市积极开展符合东营实际的专项调查。针对东营特有的油井实际占地面积大于国家确定的调查面积的问题，多次积极与全国、省三调办汇报、沟通、争取，并以专报的形式报省三调办，确定符合实际的调查工作思路，既实现了实事求是调查的工作原则，又保障了油田用地。针对东营特殊的地理位置造成的历年耕地中的盐碱地调查问题，东营市将该情况进行无人机摄影，制作成矢量数据、图片、文字并反映给国家和省三调办，得到了上级部门的关注和支持。同时，积极争取国家三调办来东营市指导，对涉及全市3.86万亩标注属性为耕地未耕的盐碱地做出了符合东营市实际的调查。

“严”字当头狠抓数据核查整改

核查整改是确保“三调”成果质量的关键一环。东营市坚持“严”字当头，狠抓数据核查整改，确保调查成果真实准确可靠，经得起历史和实践的经验。

严细核查。根据东营市实际制定了《东营市第三次国土调查市级预检核查方案》，投入人员20余人，根据“县级自检——— 市级预检——— 省级全面检查”的成果质量核查流程，压茬开展内外业核查工作，对县级调查成果进行全程跟踪检查，对核查的问题及时反馈，迅速整改。特别是进入攻坚阶段以后，为了节省时间、提高效率，市级核查采用当天接收数据、当天反馈意见的模式，即核查人员在收到县级数据后，不管白天、夜晚，都保证五个小时内反馈意见。通过这种模式，既为县区留出足够的整改时间，又可保证按时上报省级检查。经过4轮、30多次数据核查，内业共计核查图斑35.5万个，外业核查图斑16.9万个，整改问题图斑3.1万个，差错率逐次降低。五个县区全部以低差错率高质量通过省级核查。

严格督导。对存在问题多、工作进展慢的县区，东营市积极开展现场督导，帮助找原因、想办法、解难题，确保“三调”工作高标准、高质量推进。截至目前，全市“三调”工作共召开专题会议14次，全市督导、调研5轮，参与全省对接6轮。同时，为便于县区主要领导了解“三调”进展，市政府以督查通报的形式将“三调”工作及时反馈各县区政府，便于领导协调跟进。通过督导调度，加强与各县区的沟通衔接，找出问题、找到原因、找准对策，齐心协力推动问题解决。

严肃整改。抓好市级预检核查整改。面对核查出的问题，第一时间下发整改通知书，共计下发30余次。抓好省级全面检查整改。组织全市各县区派专人到济南驻点办公，集中整改数据，做到有问题实时对接，一对一督促作业单位完成核查整改。从2019年2月20日攻坚战的打响，到6月中旬第一次上报省级核查，再到8-9月份、11月份、12月份，全体成员整整奋战了311个日日夜夜，使东营市成为全省第一个全面完成省级整改核查任务的地市，并顺利提交全国三调办开展国家级核查。

只争朝夕，不负韶华。目前，“三调”取得的调查数据还只是阶段性成果，后续还要继续开展统一时点更新调查、国家级内外业核查整改、各类专项调查等工作。东营“三调”人依然在路上，努力奔跑、继续追梦！

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第三次全国国土调查

目的：全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握详实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

任务：实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、种植园用地、林地、草地、湿地，商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；同步推进相关自然资源专项调查，整合相关自然资源专项信息；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

时间：2017年10月8日启动，以2019年12月31日为标准时点，2020年全面完成第三次全国国土调查工作。

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