补齐城市基层民主政治建设“短板”，突破监督“有力无处使”困境 东营区探索成立街道议政会制度

□记 者 贾瑞君 李 明

通讯员 刘 强报道

本报东营讯 前不久，东营区辛店街道萃苑社区居委会委员张丽娜接过证书，正式成为辛店街道首届57名议政代表之一。从此，他们将深入一线，倾听民意民情，担当起街道和群众的“耳朵”与“嘴巴”，为干群之间搭建一座“连心桥”。

“辛店街道地理位置特殊，城乡交错，油地交融，肩负着经济发展、社会事务管理等工作，涉及建设资金大，工作任务重，业务条线多，更需要探索建立有效的监督机制，推动工作有序开展。街道设置人大工委，但不具备乡镇人大等基层民意机构的相关职能，因此，亟待建立有效的民意渠道和监督机制。”辛店街道人大工委主任王兴然说。9月份起，该街道开始探索筹备议政会工作，党工委成立领导小组，多次召开专题会议，研究议政会方案，最终实施。

要健全人民当家作主制度，必须发展社会主义民主政治，基层民主政治建设极为重要。近年来，乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团职权不断加强，但承担庞大经济社会管理事务的街道，没有人民代表大会和本级代表，人民行使监督权力缺乏有效平台，人大监督存在着体制性“缺位”，成为城市基层民主政治建设和社会治理工作的“短板”。

东营区是东营市的城市副中心，胜利油田机关驻地，目前设有辛店、文汇、胜园、黄河路等6个街道，街道数量为全市各（县、区）最多。

各街道都承担着重大城市建设管理任务，但街道没有人民代表大会和本级代表，街道“三重一大”（重要干部任免和奖惩、重大工程、重要项目安排和大额度资金的使用）决策事项无专门机构监督，街道人大工委对办事处工作监督呈现“有力无处使”的尴尬局面。

如何破解这一现实困境？经过不懈探寻，东营区在全省探索建立街道议政会运行模式，创新架构街道人大监督新平台，为加强基层民主政治建设、创新社会治理探索了新路、提供了样本，这在全省还是第一家。

东营区总结规范自2018年初开始探索实践的东城街道议政会制度，并在全区辛店、文汇、胜园和黄河路4个街道全面推行这一制度。2019年8月份，东营区委区政府研究出台东营市首个街道议政会制度规范性文件——《关于在街道推行议政会制度的意见》，对议政会的宗旨性质、指导思想、主要职责、工作规则、成员构成条件及组建程序等内容进行规范。

街道议政会按照章程设立，根据街道人口规模推选出40—60名不等的议政代表，通过每年召开2次会议、开展闭会期间活动、办理好议政代表建议等形式，实现对街道办事处工作制度化“议政”、常态化“督政”，有效弥补了当前街道人大工作中存在的制度“缺陷”、载体“缺失”、力量“缺少”、监督“缺位”等不足。

议政会设立起来，发挥作用是关键。东营区严把代表推荐标准和程序，制定议政会代表履职积分制管理办法，并创造性设置代表工作站15处，将街道议政会代表全员编入各个代表工作站，进一步延伸了议政会代表履职触角。创新常态活动模式，建立每周一次入户走访、每月一天驻点接待选民、每季度一次小组活动、每半年一次集中议政的“四个一”工作模式。

成效立竿见影。街道议政会组建以来，审议街道2018年一般公共预算支出0.68亿元，审议2019年一般公共预算计划安排3.84亿元；监督推动街道重点项目和民生实事185项，总投资额达170.4亿元；征集群众意见建议320条，协助社区解决问题270余件，有力推动了政府决策民主化和科学化。

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