相关链接 关于《东营市湿地保护条例》《东营市文明行为促进条例》的解读

《东营市湿地保护条例》

实行湿地分级保护和名目管理

《东营市湿地保护条例》分总则、湿地规划、保护和利用、监督管理、法律责任和附则六章，共48条。

● 管理职责进一步明确

为进一步明确保护范围，《条例》规定湿地要“经依法认定和公布”。

《条例》进一步理顺了管理职责：林业主管部门负责湿地保护的组织、协调、指导和监督工作，林业、水利、海洋、城市管理等部门按照各自职责具体负责不同类型湿地的保护管理，其他相关部门按照各自职责分别做好湿地保护相关工作。

● 实行分级保护、名目管理

在保护和利用方面，《条例》对湿地认定、分级保护、名录管理以及湿地公园、湿地保护小区、湿地生态功能提升、湿地修复、人工湿地建设、生态补偿制度、禁止行为、湿地利用等内容进行了具体规定。

《条例》规定除国际、国家、省重要湿地外，湿地分为市重要湿地和一般湿地，实行分级保护。对于重要湿地，除设立保护标志、界标和监测站点以外，还要通过建立国家公园、自然保护区、海洋公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、饮用水水源保护区、湿地公园、湿地保护小区等形式进行保护。《条例》还规定了九种禁止在湿地内从事的活动。

● 10类情形将受到处罚

《条例》对“开（围）垦、填埋湿地的”“挖沙、擅自取土的”“临时占用湿地届满未及时恢复的”等10类情形作出了处罚规定。为避免重复上位法，《条例》规定“违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，适用其规定。”

《条例》还对政府、林业主管部门、湿地管护责任单位等的监督管理责任进行了规定。

《东营市文明行为促进条例》

噪声扰民、高空抛物将重点规范

《东营市文明行为促进条例》分“总则”、“文明行为基本规范”、“鼓励与支持”、“实施与监督”、“法律责任”、“附则”六章，共42条。

● 国家工作人员应起表率作用

《条例》规定市、县（区）精神文明建设委员会统一领导本区域内的文明行为促进工作。对各级政府、省级以上经济功能区管理机构、基层自治组织、其他组织、公民等各类主体在文明行为促进工作中的责任进行了概括性的规定。其中，明确规定国家工作人员、人大代表、政协委员、公众人物应当在文明行为促进工作中起表率作用。

● 对“噪声扰民”等问题重点规范

《条例》对公共场所、交通、生态、社区、乡村、家庭所应遵守的文明行为规范，以及文明旅游、文明上网、文明就医、移风易俗、诚实守信、热情服务等内容进行了规定。

其中，对“噪声扰民”、“共享单车停放”、“居民停车”、“高空抛物”、“房屋装修”、“焚烧秸秆”等群众关心关注的问题进行了重点规范。做出了“组织娱乐、健身、促销、庆典等活动时，合理选择时间和场地，使用音响设备的，应当控制音量，不影响他人正常的生活、学习和工作”“文明使用、规范停放互联网租赁自行（电动）车和公共自行车，不故意损坏车辆”“有序停放车辆，不妨碍他人通行，不占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防通道，不堵塞他人车库门，不占用他人停车位”等规定。

● 建立健全的奖励、处罚制度

《条例》对国家鼓励、社会认可的助人为乐、见义勇为、无偿献血、慈善活动、志愿者服务文明行为作出倡导，明确市、县（区）人民政府应当建立健全文明行为奖励制度和文明行为先进人物困难帮扶制度。鼓励有关单位在招聘工作人员时，按照有关规定，同等条件下优先录用、聘用道德模范、文明市民、优秀志愿者等文明行为先进人物。《条例》同时规定鼓励单位和个人对文明行为促进工作提出意见、建议和批评、投诉；意见建议被采纳的，可以给予表扬、奖励。

违反条例规定实施不文明行为，法律、法规已规定法律责任的，还将由有关主管部门依法追究其法律责任。《条例》规定，对“违反本条例规定被依法处罚但拒不履行行政处罚决定的；以威胁、侮辱、殴打等方式打击报复不文明行为劝阻人、举报人，受到行政处罚的；违反本条例规定，情节严重，影响恶劣的”等三种情形，作出行政处罚决定的有关主管部门应当将行政处罚决定录入公共信用信息平台。

《条例》同时规定“市、县（区）人民政府应当加强公共信用信息系统建设，推进信用信息的公开和共享。行政机关和相关单位在履行法定职责时，对信用状况良好的公民、组织可以依法采取优先办理、简化程序、重点扶持等激励措施；对信用状况不良的，应当加强日常监管，依法实施约束惩戒措施。”

（记者 李晓琳）

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