清“三资”摸家底,为乡村振兴铺路 东营区胜园街道推进农村集体产权制度改革,为村民带来切实收益

东营区胜园街道东现河村村支部书记刘金勇介绍,通过“清产核资”,给村集体收回房屋面积达到2700多平方米。“通过清产核资,收回房屋面积达到2700多平方米,每年能给村集体增加90多万元的租金收益。”东营区胜园街道东现河村村支部书记刘金勇说。刘金勇所说的农村集体资产清产核资,是农村集体产权制度改革中的重要一步。记者从东营市农业局了解到,目前,全市农村集体资产清产核资已全面完成,而这不仅“摸清了村集体家底”,更为村民带来切实收益,更规范了“三资”管理,为乡村振兴“铺路”。

文/片本报记者张园园

◎“三资清理”清回2700多平方米集体房产

“前边是沿街商铺,后边这些是集体土地,原来部分村民无偿占用,在主房后边又搭建了一些房子。”23日,在东营区胜园街道东现河村,村支部书记刘金勇指着“清产核资”档案资料介绍,通过这次清产核资,这些集体财产全部收了回来,“收回来2700多平方米的房子,集体进行整改,达到防火要求后,再对外出租。”

据介绍,上世纪八十年代开始,就有村民开始建设类似的房屋,“主房给村里交着租金,但是后盖的这些都没有交。”刘金勇说,农村集体资产清产核资开始后,他们就着手对这部分集体资产收回,“要么是进行拆除,归还集体土地；要么是进行充公,集体整改好之后,盖的人拥有优先承租权,每平方每天租金是三毛钱。”

这项工作并不容易推进。“哎呀,刚开始的时候太难了,一方面是多年的历史遗留问题,另一方面是一些村民存在侥幸心理。”刘金勇说,村民不愿意主动交回,那就只能一遍遍做工作,“一家一户跑20趟都算是少的,白天拉一会儿,人家有事儿走了,我们就饭点儿或者晚上再去。”

最终,在村集体土地上私盖的2700多平方米房屋,被全部收回,“固定资产折算费用得几百万元,每年增加的租金90多万元,是一项村集体长期收益,整个村的村民也能获益。”

◎多措并举解决问题,“飞地抱团”促发展

胜园街道地处城乡接合部,下辖12个村、2个村转社区,在“三资清理”过程中,不少村子遇到东现河村类似的情况。

为确保清产核资取得实效,胜园街道实施综合分析研判,充分发挥村民自治作用、全面审查合同情况等多项措施进行整治,对反复做工作无效的,走司法程序,申请强制执行；制定《村周边土地租赁合同》、《在农用地上进行非法建设土地占用合同》、《关于实施农村合同监管的意见》、《土地使用费实施意见》等合同范本和管理规范,推行全程规范管理；通过强化集体资金管理增值、推动集体资产发包增收、探索运用住宅楼房抵顶村居安置地货币化补偿款的方式、实行“飞地抱团”发展模式等方式,实现长期保值增值。

“‘飞地抱团’发展模式是我们去外地‘取经’后,回来做的一个创新。”胜园街道人大工委主任李鸿亮介绍,由高新区国有公司牵头,突破辖区限制,选取较好地段进行投资开发,再吸收辖区内村居入股,进而实现通过分红增加收入,如此以来,原本不具备区位优势的村居,可以在异地获取收益,“以投资5000万元的‘胜泽园祥悦金街’项目为例,这个项目由南田、东现河、西现河等3个村居共同出资,根据其安置地比例进行产权分割,由各村居运营、享受收益。”

此外,胜园街道把农村集体产权制度改革作为“一把手”工程,“捆绑式”下沉到村居一线开展工作；村班子和党员干部带头示范,历史遗留问题中,凡涉及村“两委”成员和党员的,要求当事人带头自觉整改,在规定期限内将不规范合同的标的物退回村集体。西现河村动的第一户就是村两委成员王海滨的亲属王洪伟,他占用2300余平方米院落,带头补交租金5万元。在他的带动下,该村成功清理不规范合同50余份,收回集体土地60余亩,补交租金90万余元。

◎农村集体产权制度改革实现增收等“裂变效应”

胜园街道推进农村集体产权制度改革,不仅解决了多年来累积的历史遗留问题,还发挥了“裂变效应”,村集体经济实力增强、群众收入增加、更加和谐稳定。

“比如,东现河村、西现河村将部分新增集体收入,通过股权配置的方式分配给群众,资金变股权,村民变股民,建立起群众增收长效机制。”李鸿亮介绍,据初步统计,产权制度改革带动群众增收500万余元。

西现河村原先是“空壳村”,没钱搞建设,脏乱差。产权制度改革后,仅集体租金收入就达到100万元。据介绍,胜园街道14个村居通过产权制度改革,新增资产2000万余元,半年时间就增加集体收入550万元,推进乡村振兴有了底气,农村人居环境综合整治等重点项目顺利实施,村庄环境面貌焕然一新。

而在丁家片区驻地引进电商平台,通过街道农村劳动力就业公司牵线搭桥,将片区5个村部分村民介绍到电商平台做手工活加工,解决了不能出远门的群众务工问题,增加了居民收入。据初步统计,产权制度改革带动群众增收500万余元。

农村集体产权制度改革带来的收益,正在逐步显现。记者从东营市农业局也了解到,截至目前,全市5个县区的40个乡镇(街道)1750个村(居)和东营港经济技术开发区的1个村,共1751个村,全部完成了清产核资工作任务,共清查核实资产137.80亿元,其中,经营性资产13.68亿元,非经营性资产124.12亿元,农村集体土地总面积463.98万亩,其中农用地368.96万亩,建设用地57.20万亩,未利用地37.82万亩。

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