“双依托一辅助”，既监督又保障,东营区：探索轻刑案件捕前分流新模式

“谢谢你们，我终于可以第一时间见到马上要出生的孩子了！”10月18 日，东营市东营区检察院接到一通特殊的电话。原来，郭某的家属经多方筹集，缴纳了10 万元赔偿保证金，东营区检察院依法对郭某作出不批准逮捕决定，他万般激动下打来电话致谢。

据了解，郭某的交通肇事案发后，未能及时赔偿被害人经济损失，未取得被害人家属谅解。审查逮捕阶段，办案人员发现郭某家中70岁的老母瘫痪在床，其妻子怀孕八个半月面临生产，还有一个尚未成年的孩子需要照顾，家庭经济困难。鉴于郭某驾驶的车辆已入100万元的第三者责任险，办案人员充分考虑到保障被害人获得赔偿的权利和诉讼的顺利进行，决定对郭某适用赔偿保证金提存制度。

据东营区检察院副检察长冯宗利介绍，交通肇事案等轻刑案件最适合实施捕前分流，但一直存在着“一放就跑”、多数外来人员缺乏取保候审和监视居住保证条件、“不和解即提捕”的工作困局。

针对此类问题，自2016年3月，东营区检察院积极创新机制，构建起了既有监督又有保障的“双依托一辅助”轻微刑事案件捕前分流工作新模式。2018 年，受理案件数同比下降 14% ，审前羁押率从2016 年的42%降至目前的38% 。该模式工作方法如下：

一是依托检警协作新平台，把好捕前分流案件质量关。利用检警协作办公室加强沟通，把好案件证据关。通过座谈、查阅案件台账，掌握各公安分局、派出所的所有刑事案件信息，将重点审查案件证据材料按照涉嫌罪名、犯罪情节、事实证据、认罪认罚态度和有无社会危险性等情况分门别类进行统计，综合考量对犯罪嫌疑人不采取拘留、逮捕等羁押措施，保证刑事诉讼正常进行，并对所有分流案件详细说明分流原因、列出补充侦查提纲，确保每一起捕前分流案件的质量。截止目前，共捕前分流轻微刑事案件73件96 人，涉及盗窃、故意伤害、交通肇事、掩饰、隐瞒犯罪所得、故意毁坏财物、非法拘禁等15类罪名。

二是依托电子手表监控新平台，实现捕前分流案件“全天候”监督。针对分流后案件犯罪嫌疑人传唤不到案或不及时到案、外来人员缺少人保或财保等情况，将捕前分流后取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人全部纳入“黄河驿站”，为其配戴电子手表，监控定位追踪对其进行监督、管理和帮教。对于违反强制措施规定人员，通过平台移动轨迹可查询到其位置定位，从而将其抓获归案。如有人为破坏手表无法定位联系、逃跑等情况，重新提捕后直接以违法取保候审规定批准逮捕，实现了监督无死角和诉讼程序的“零延迟”。

三是辅助实施赔偿保证金提存制度，保障捕前分流案件当事人的合法权益。探索实施轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，并联合公安、法院、司法局共同制定《轻微刑事案件赔偿保证金提存制度(试行)》，详细规定了适用范围、提存数额、机构、时间、方式等，针对犯罪嫌疑人认罪悔罪、有积极赔偿意愿，但由于被害人要求过高、气愤拒赔、无法与被害人或家属取得联系等情况，致使和解协议无法达成的，由犯罪嫌疑人缴纳合理数额的赔偿保证金，将其纳入电子手表监控平台管理。这样既保证犯罪嫌疑人的合法权益，也为被害人争取了诉讼赔偿保障。目前，已成功办理17起适用赔偿保证金提存制度而捕前分流案件，有12起案件在审查逮捕过程中适用该制度。

张云  陈珊珊

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