资源型城市转型的东营样板

众所周知，资源型城市对资源特别是不可再生资源依赖性过大，往往在一时繁荣之后，随着资源枯竭而衰退。面对当今资源日益枯竭，可利用资源不断减少的困境和现实，资源型城市如何转型，如何走出对资源高度依赖的困境？

作为石油资源型城市的东营不断探索，始终坚持高效生态定位，以新发展理念为指导，充分利用石油资源加工产业链丰富的优势，加快培育接续产业，从而改变资源型城市赖以发展的经济基础，成为资源型城市转型升级的样板。2017年全市石油接续和替代产业占全市经济的比重提高到92.6%，国内生产总值、公共财政预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增幅均好于同类资源型城市。同时，地区生态环境也得到较大完善，国土绿化、污染防治、水气治理、能耗排放等监测指标均达到或高于国家标准范围，探索了经济与环境双赢模式。

原先那一片片芦苇地，变成了一个个农业龙头企业、农业合作社；曾经单打独斗的企业，正依托现代农业园区规划项目，延长产业链条……近年来，东营市围绕农业资源，大力发展绿色种植、生态畜牧、现代渔业、休闲观光农业等主导产业，实行集约经营。高新技术支撑、现代服务业引领、一二三产融合、四化同步发展的现代农业发展模式正逐步建立；精细农业、生态农业、节水农业、科技农业、观光农业等绿色高效农业在这片土地上扎根；大力实施的农业标准化工程，主打“生态”、“绿色”牌，提高了农产品品质和市场竞争力。成绩如何，数据最有说服力。截至2017年底，全市农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到670家、2333家、1280家。203家生产单位的652个农产品、116万亩生产基地通过“三品”认证，地理标志农产品6件、面积109.3万亩。2012年4月，东营被整建制列为国家现代农业高新示范区。

利用石油资源的优势，东营市不断发展石油接续产业，走上新型工业化道路。按照大项目———产业链———产业集群———产业基地的发展路径，壮大石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属和石油装备、纺织、制浆造纸等传统产业，发展精深加工产品，延长拉伸产业链，培育具有核心竞争力的产业集群。与此同时，大力培植电子信息、新材料、现代医药、新能源等战略性高新技术产业，不断膨胀经济总量。全面对接国家战略和相关政策，运用先进适用技术和先进工艺，提高传统产品的技术含量。引进高新技术装备推进制造业高端化，加强节能减排，淘汰落后产能，实现由制造业大市向制造业强市的跨越。到目前，全市石油炼化能力和新闻纸产能居全国首位，离子膜烧碱、轮胎子午胎、阴极铜产能居全省首位；石油装备、汽车及零部件等先进制造业迅速发展壮大，石油装备产业产值占全国三分之一；高新技术产业比重达到35.9%，主营业务收入过百亿元的企业达到34家；12家企业入围中国企业500强，占全省上榜总数的五分之一。

短板既是差距，也是潜力所在。针对服务业发展滞后问题，按照市场化、产业化、社会化、国际化的要求，东营市推动了现代物流、文化旅游、金融服务等服务业转型发展、创新发展。截至目前，全市已建成A级旅游景区32家，其中国家4A级旅游景区5家，黄河口生态旅游区已启动国家5A级景区建设。中海油物流园区、万通海欣保税罐区、宝港国际海关监管罐区等建成投用。2012年、2013年连续两年被山东省政府授予“山东省服务业发展先进市”称号。

过去，曾被人笑谈为“电线杆子比树多”的盐碱滩涂，如今已经成为国家园林城市。这样的巨变背后，有着几代东营人矢志播绿的不懈努力。东营一直不乏心怀绿色希望、投入精力和智慧、付出辛勤劳作的播绿者。实施“三网”绿化、生态林场建设工程，率先建立市、县两级森林生态效益补偿制度，突出“大空间、大水面、大绿地”特色，加强中心城建设改造……昔日盐碱滩，如今变成了绿色家园。

顺应区域经济一体化趋势，东营市还积极参与京津冀协同发展，全面融入环渤海经济合作。2016年东营成为京津冀协同发展城市，作为沿海高铁和京沪高铁二通道重要节点城市列入国家规划。橡胶轮胎、石油装备等主导产业进出口市场遍布全球六大洲190个国家和地区，其中与“一带一路”沿线61个国家有贸易往来，形成了完善的境外营销网络。

推进资源型城市转型，必须按照高效生态经济发展的要求，以先进技术改造提升传统产业，布局和发展高效益、高效能、高效率的符合国际潮流的新兴产业，同时还要积极改善脆弱的生态环境，保护和增加生物多样性。作为资源型城市的东营走出了一条既能使经济高效增长，又能使资源合理利用生态良好的路子。

（记者 李怀苹）

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