东营市委画图指路 单位按图索骥 项目化推送做实基层管党治党主体责任

写在前面的话 2018年，市纪委、市监委合署办公，开启了东营党风廉政建设和反腐败斗争新的征程。一年来，在市委的坚强领导下，全市纪检监察机关牢牢把握稳中求进工作总基调，全面履行纪检监察两项职能，各项工作取得新的进展成效。从今日起，本栏目将推出系列报道，用文字和数据回顾市纪委监委这一年的坚定步履和执着奋进。

当前，各地党组织履行全面从严治党责任的压力传导层层递减、管党治党宽松软、基层党组织软弱涣散等现象不同程度存在。如何增强工作实效性，将管党治党责任落实到基层？去年以来，东营市探索了一个实招：市纪委协助市委盯紧抓牢主体责任落实，对市直部门单位施行主体责任项目化推送制度，已经施行近两年，效果明显。

项目化推送内容是怎么确定的？

紧盯节点，聚焦难点，瞄准热点

市直部门单位主要负责同志2018年12月履行全面从严治党主体责任任务：组织学习12月4日人民日报文章《“金色名片”永不褪色———写在中央八项规定出台六周年之际》；组织学习11月28日中央纪委通报的六起形式主义、官僚主义典型问题。

在市纪委办公室看到一份通知，“现将《市直部门单位主要负责同志2018年12月履行全面从严治党主体责任任务》（见附件）印发给你们，请按照要求抓好落实，并于12月底前将本季度主体责任任务完成情况报市纪委党风政风监督室。”附件规定了两项任务。

主体责任项目化推送内容并不是随意确定的，具有很强的针对性，主要是紧盯节点，聚焦难点，瞄准热点，统筹考虑，确定推送内容，因势而谋、应势而动、顺势而为，目的只有一个：紧跟形势任务发展，把主体责任落到实处。

据介绍，这项制度是从去年4月份开始实行的。党要管党、从严治党，是党委（党组）必须落实的政治责任。市委围绕破解“主体责任虚功”难题，坚持问题导向，紧紧聚焦党组织和“一把手”责任落实，探索推行全面从严治党主体责任项目化推送制度，将主体责任转化为目标明确、内容具体、责任到位、落实有效的“项目工程”，按照“N+1”模式，以市委名义进行定期推送。“N”是指每月向市直部门单位党组织推送1-2条主体责任项目，如开展廉政谈话、述责述廉、讲授廉政党课等；“1”是指坚持将全市纪检监察机关查处的违反中央八项规定精神问题情况作为固定项目进行推送，并附带1起违反中央八项规定精神典型案例。

“我个人或多或少存在重业务、轻党建现象，也有对单位全面从严治党、党风廉政建设情况知之甚少的问题，出现这样的问题，不是偶然。”2018年4月利津县刁口乡乡党委负责人在组织生活会上作了这样的自我批评。原来，2017年1月份，利津县刁口乡油区服务中心负责人梁凤岭利用临时驾驶刁口乡政府公务用车的便利，私自使用随车存放的公务车加油卡为其个人家庭车辆加注价值161.33元的92号汽油25.13升。2018年3月20日，利津县纪委给予梁凤岭同志党内警告处分。这个案例被选为4月履行全面从严治党主体责任学习项目，他们虽然不属于项目推送单位，但再一次召开组织生活会，开展警示教育。

怎样才能让项目落地生根？

既要督查，又要通报，还有剖析

“市委实行主体责任项目化推送制度，是为了有效解决部门单位抓主体责任不知道‘干什么’‘怎么干’的问题，将‘软任务’转化为‘硬指标’，给他们提供一份按图索骥、照方抓药的计划表、路线图，让责任落实看得见、易执行，真正推动主体责任落地生根。”市委常委、市纪委书记、市监委主任孙早军在谈起为何要推行主体责任项目化推送制度时这样说道。

刚开始施行时，市委专门下发通知，明确提出，为深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，进一步督促市直各部门单位主要负责人落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，确定每月对履行党风廉政建设主体责任任务实行项目化推送。市纪委按月制定市直部门单位主要负责人履行全面从严治党主体责任任务，逐月推送责任项目。截至目前，已推送主体责任项目25期45项。

“市盐务局在廉政党课稿件中照搬照抄，流于形式，会议照片造假……”为确保项目落实效果，市委明确由市纪委负责对部门单位主体责任履职情况进行定期督导，每月一调度，每季度一汇总，定期通过市纪委门户网站通报落实情况。4月25日，市纪委发出通报，指出部分部门单位党委（党组）重视程度不够、履行全面从严治党主体责任还不够到位，主体责任项目化推送任务不落实、虚落实、假落实。为严肃纪律规矩、推动主体责任落实，经研究决定，对3个表现突出的部门单位进行表扬，对4个落实不到位的部门单位进行批评。据悉，实行主体责任项目化推送制度以来，市纪委发出情况通报2期，对主体责任项目落实不力的10个部门单位党组织进行了通报批评。

对于落实主体责任不力的单位，进行通报批评只是第一步，还在主要新闻媒体配发评论，进一步剖析原因，深化警示。“如此‘被动’地‘照方抓药’‘依葫芦画瓢’都做不到，或者走了样，还何谈主动担负起主体责任，怎能指望这样的党组织自觉探索管党治党的其他‘好招’‘良方’？！”“产生这些问题的原因，最根子的就是党的观念淡漠。党的观念一旦淡漠，认识必然缺位，思想必然滑坡，纪律必然松弛，从事工作就会打折，落实任务就会走样。”

据了解，市委还将项目任务完成情况纳入年终全面从严治党主体责任考核重要内容，并严格责任倒查，对主体责任不落实或者落实不到位，导致“四风”问题突出，出现违纪违法案件的，一律实行一案双查，以坚实的纪律保障推动管党治党责任落实。

“众所周知，有权必有责，有责就要担当、就得落实。是否敢担当、能否真落实，要通过工作来体现、通过行动来检验。”市纪委常务副书记、市监委副主任陈立福说，“‘打铁必须自身硬’是我们党的庄严承诺。落实主体责任决不能仅仅挂在嘴上、留在口头上，必须要靠实实在在‘干’，把管党治党主体责任扛起来、落到实处。”

主体责任项目化推送效果如何？

在干中悟、在悟中干，越来越有感觉

落实主体责任是对党章规定的重申，是各级党组织职责所在、使命所系。但不可否认，也存在不良现象：有的党组织重业务、轻党建，对单位全面从严治党、党风廉政建设情况不管不问、知之甚少；有的认为，党风廉政建设是党委领导、纪委负责，落实管党治党任务那是纪委的事情；有的抓党风廉政建设做表面文章，摆“POSE”、耍“花架子”，等等。“凡此种种，都是因为没有端正思想、提高认识，真正搞通弄懂主体责任是政治责任的内涵。”市委常委、市纪委书记、市监委主任孙早军认为，市委探索推行了全面从严治党主体责任项目化推送制度，按月交代规定动作，督促各部门单位党组织“照方抓药”，并以此为指引，教授方法、传导压力，就是要倒逼其担负起全面从严治党的政治责任。

“推行这项制度意义重大，不仅仅在于完成了多少项具体任务，更重要的是让我们这些‘一把手’在干中悟、在悟中干，真正搞通弄懂了主体责任是政治责任的深刻内涵。现在，我们‘四个意识’不断增强，履行管党治党责任有方有招，落实起来更加得心应手”。东营经济技术开发区党工委书记、管委会主任常淮诚的看法，印证了市委的初衷，市直部门主要负责人认真履行“第一责任人”职责意识明显增强，对全面从严治党各项工作亲自部署，采取多种形式落实好主体责任推送任务，更加注重实效。常淮诚介绍，市委5月份的推送项目要求部门单位党组（党委）书记上廉政党课，他们不但完成了上党课的任务，还通过召开各支部组织生活会、组织党员干部分组讨论、青年干部演讲等方式，“超额”完成了项目任务。

随着主体责任项目化推送工作的深入开展，全市各级各部门单位管党治党意识普遍增强，落实主体责任行动更加自觉有力，全市政治生态不断向善向好。部门单位履行全面从严治党责任开始由被动落实上级部署要求向主动落实转变，从完成规定动作向创新开展自选动作转变。有的部门单位创新廉政提醒方式，印制党风廉政调查单、问卷单、提醒单等“三个清单”；有的开展“支部规范＋”活动，量化党建任务，进度表直观可见；有的充分发挥部门优势，开展家庭助廉等活动，推动全面从严治党不断向纵深发展。

市委市直机关工委书记何宏强认为，市委每月的主体责任项目化推送，为各级党组织指明了行动路线，用一项项具体化、可考察、能落实的“小项目”，有效切入全面从严治党的“大格局”。推送的项目不仅要求具体明确，而且易于落实，“让我们在‘按图索骥’的过程中，克服了落实主体责任的‘畏难心理’。”

“这项制度解决了我们过去‘有劲不会使、有劲使不上’的窘况，市委每月的主体责任项目化推送，明确具体、手到擒来、易于完成，让我们落实主体责任越来越有感觉。”市统计局党组书记宋保辉说。（东纪轩）

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