从“卖西瓜”看“人性化执法”

盛夏以来，本地非大棚种植西瓜陆续进入市场。大量瓜农进入城区后，往往选择人群密集的小区门口或主干道路销售，一定程度上增加了城市管理的难度，影响了市容市貌和交通秩序。针对这种情况，利津县城管局邀请部分市民、瓜农和相关职能部门共同商议，在城区确定了8个适合卖瓜买瓜的区域提供给瓜农和市民。

(7月25日《黄河口晚刊》A07版)

在西瓜普遍受灾、难卖，瓜农愁苦无奈的时下，这则新闻着实让人心头一暖。同时想到了一个词：人性化执法。

近年来，关于城管执法人员与市民群众尤其是商贩之间发生冲突的报道不绝于耳，一度成了人们热议的话题。的确，城管面对的执法对象多属特殊群体，如他们中许多人文化素质相对较低，对执法的意义、内容理解不够到位，导致有时会出现执法不彻底甚至抗拒执法的现象。而相对弱势的地位，又使得他们在与城管人员发生冲突时，很容易占据舆论的上风，博得市民的同情。这些都给城管工作带来了一定的难度。但同时也不可否认，发生冲突较多的原因，与有些城管人员素质较低，执法中方法简单、颐指气使、作风粗暴也不无关系。如果广大城管人员都能文明执法、人性化执法，相信定能在完成职责的同时，赢得市民的理解和支持，减少摩擦的发生。

比如，建立快速反应机制，对市民群众反映的问题，符合法律规定、能解决的，要尽快解决；一时无法解决的，也要及时给出合理的解释。再如在具体执法过程中，要具体问题具体分析，凡违法行为轻微的，以批评教育为主，首次违法的在法律规定的幅度内从轻处罚，并做到罚前告知，罚后寄语，以让当事人心服口服。凡涉及重大行政处罚案件时，要广泛征求群众意见、建议，形成行政相对人、利害相关人、有关专家和执法部门共同参与的规范执法程序，使各方利益需求得到充分表达。要定期对执法案件进行回访，了解执法人员在执法过程运用法律法规的准确性，认真听取行政相对人的意见和建议。如此等等。

笔者以为，要做到这些，就要求城管执法人员切实提高认识，转变执法观念。首先，要从思想上把城管执法提升到为民、爱民、惠民的高度，充分认识其重要意义和价值。同时，要与时俱进，勇于创新，彻底改变重管理轻服务、重处罚轻教育、重堵轻疏的传统工作思路，探索出一条有利于解决好与群众关系最密切、群众最关心的问题的新路子。总之，要将人性化执法贯穿于工作的各个方面，从而以人性化执法营造和谐的社会环境。

在这里需要指出的是，强调人性化执法并非是要弱化执法的力度，更不是允许和提倡“情大于法”、“以情代法”、办“人情案”，而是为了在坚持法律的“刚性”原则的同时，充分体现法律“柔性”的一面，即必要的人性和人文关怀。众所周知，执法的目的是维系法律的尊严和权威，规范整个社会关系的安全秩序。所以，任何时候都不能因简单地、盲目地强调人性化而降低法律规范的标准。人性化必须立足于执法这个前提。

诚然，城市管理的目的是提升城市品位、美化城市环境，而最终还是为了提高市民群众的生活质量和幸福感。所以，城管人员要始终坚持以人为本的理念，实行人性化执法，力求在维护城市良好环境和有利于市民群众工作生活之间找准平衡点，就像利津县城管执法部门所做的那样，既保障了瓜农的利益，也方便了市民买瓜，同时又改变了过去“哪里好卖去哪里”的无序状态，维护了市容环境卫生，一举多得，多方共赢，和谐发展，岂不美哉快哉！ （阿武） 

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