垦利分局:破解难题?创出城中村治理新模式

今年以来，东营市公安局垦利分局认真贯彻落实“大抓基层、大抓基础、再抓三年”的部署要求，主动融入党委政府“创新社会治理三年行动计划”，充分依靠党委政府、发动村民自治，探索总结出城中村治理的“李呈模式” 并在全区推广，有效破解了城中村出租房屋、流动人口管理难题，有力维护了辖区平安稳定。今年以来，垦利辖区15个城中村实现可防性案件“零发案”。

党建引领、村民自治，“李呈模式”成城中村治理标杆

垦利区垦利街道李呈村位于垦利区的中心地带，是典型的城中村，有居民1600 余人，其中13% 在外居住，同时有300 余人在村中租房居住。曾经的李呈村一度成为治安乱点，盗窃、矛盾纠纷警情多发。

2018 年以来，垦利分局垦利街道派出所联合新上任的李呈村两委班子将出租房屋、流动人口管理摆上首要位置，迅速组建了以党员为骨干的义务巡逻队，每天不定期开展巡逻。 面对村民们“走形式、 做样子” 的质疑声，派出所联合村两委召开党员会议，推行民警联村工作机制，明确责任民警，引导发动入党积极分子、村民代表、民兵等广泛参与，志愿巡逻队伍不断壮大，并进一步设定了人口摸排、房屋清查、房东管控等职责。“慢慢的，村里丢电瓶、丢农具的情况明显少了，村民们思想跟着转变了，很多都主动做起了志愿者，现在我们巡逻队有35人了！”李呈村村委会主任袁训海说。

2019年8月，李呈村巡逻队发现一租房户没有履行备案手续，遂将情况迅速上报派出所，经工作，锁定租房人为逃犯王某。经蹲守，当日将其抓获。工作中，责任民警联合义务巡逻队对出租房屋和流动人口进行定期排查、规范登记，“一户一档”立册，对隐匿的违法行为开展“零容忍”打击、“无死角”整治，实现了出租房屋、流动人口管理的全覆盖、零漏管。

实现出租房屋管理的常态长效，压实房东责任是关键，管住房东就掌握了主动权，牵住了“牛鼻子”。工作中，李呈村修订完善村规民约，将房东的出租房屋申报与村级福利、荣誉挂钩，有效激发了村民自治活力。目前，规范管理出租房屋、家家争当治安模范已在李呈村蔚然成风。

警网融合、定制套餐，构建精细化闭环管理机制

城中村情况各不相同，在治理上不能搞一刀切，必须因村施策、精细治理。在城中村治理过程中，垦利分局针对村居特点，按照1名民警+1名辅警联系一个村居的配置，与各村网格员联动开展工作，加速警格、网格融合，推出“定制套餐”，实现了对城中村的精准化治理。

在垦利街道新安村，责任民警联合网格员推出了“巷长制”和“二维码”信息登记模式。村内的每一条街巷明确一名“巷长”，在民警和网格员指导下做好本街巷的出租房屋管理、矛盾纠纷化解工作。推出门牌号“二维码”管理模式，每家每户的门口均粘贴“二维码”，手机扫码便可获知门牌号，民警、网格员扫码即可掌握家庭基本信息、流动人口迁移轨迹。

工作中，垦利分局逐渐探索建立“派出所+村居+职能部门+网格员”治理体系，派出所会同应急管理办公室、综合执法办公室联合开展打非治违、“四闲”院落排查、乱搭乱建整治等有针对性的专项整治行动，网格员、街巷长强化对出租房屋、流动人口的动态化管理登记，协助化解村内矛盾纠纷，并探索形成了出租房屋管理的“排查发现→初步登记→人员核对→日常管理→精准服务”闭环式管理机制。今年以来，全区城中村矛盾化解率达 100% 。

主动作为、靠前服务，让“外来人”成为“自家人”

“虽然我们是外地人，但民警、村两委主动了解我们需求，帮助我解决家庭问题，我现在也算是李呈村的一分子了！”近日，在垦利街道李呈村，租房户王某虎感激地说。

原来，2019年初，李呈村租房户王某虎因家庭矛盾闹得不可开交，派出所民警会同网格员、村两委班子调处，一场家庭纠纷得以化解。疫情期间，王某虎主动为村疫情防控指挥组捐款捐物共2000余元。

主动作为、靠前服务。垦利分局通过人性化优质服务，让流动人口感受到家的温暖，让“外来人”成为“自家人”。垦利街道派出所主动将出租房屋、流动人口管理权限下发，在城中(郊)村设立流动人口管理服务站，将流动人口系统录入、暂住证办理等服务事项下沉，实现便捷高效管理服务。他们联合教育、人社、计生等相关站所职能，分类管理切实解决流动人口在子女就学、劳动就业、计生服务、法律维权等生活服务方面的需求，逐步实现让流动人口享受到均等服务，外来人口的“主人翁”意识更加凸显，群众的安全感、获得感、幸福感显著提升。【刘伟解朋龙亓延平】

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