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垦利分局:破解难题?创出城中村治理新模式

来源:山东法制报 2020-08-11 10:52   https://www.yybnet.net/

今年以来,东营市公安局垦利分局认真贯彻落实“大抓基层、大抓基础、再抓三年”的部署要求,主动融入党委政府“创新社会治理三年行动计划”,充分依靠党委政府、发动村民自治,探索总结出城中村治理的“李呈模式” 并在全区推广,有效破解了城中村出租房屋、流动人口管理难题,有力维护了辖区平安稳定。今年以来,垦利辖区15个城中村实现可防性案件“零发案”。

党建引领、村民自治,“李呈模式”成城中村治理标杆

垦利区垦利街道李呈村位于垦利区的中心地带,是典型的城中村,有居民1600 余人,其中13% 在外居住,同时有300 余人在村中租房居住。曾经的李呈村一度成为治安乱点,盗窃、矛盾纠纷警情多发。

2018 年以来,垦利分局垦利街道派出所联合新上任的李呈村两委班子将出租房屋、流动人口管理摆上首要位置,迅速组建了以党员为骨干的义务巡逻队,每天不定期开展巡逻。 面对村民们“走形式、 做样子” 的质疑声,派出所联合村两委召开党员会议,推行民警联村工作机制,明确责任民警,引导发动入党积极分子、村民代表、民兵等广泛参与,志愿巡逻队伍不断壮大,并进一步设定了人口摸排、房屋清查、房东管控等职责。“慢慢的,村里丢电瓶、丢农具的情况明显少了,村民们思想跟着转变了,很多都主动做起了志愿者,现在我们巡逻队有35人了!”李呈村村委会主任袁训海说。

2019年8月,李呈村巡逻队发现一租房户没有履行备案手续,遂将情况迅速上报派出所,经工作,锁定租房人为逃犯王某。经蹲守,当日将其抓获。工作中,责任民警联合义务巡逻队对出租房屋和流动人口进行定期排查、规范登记,“一户一档”立册,对隐匿的违法行为开展“零容忍”打击、“无死角”整治,实现了出租房屋、流动人口管理的全覆盖、零漏管。

实现出租房屋管理的常态长效,压实房东责任是关键,管住房东就掌握了主动权,牵住了“牛鼻子”。工作中,李呈村修订完善村规民约,将房东的出租房屋申报与村级福利、荣誉挂钩,有效激发了村民自治活力。目前,规范管理出租房屋、家家争当治安模范已在李呈村蔚然成风。

警网融合、定制套餐,构建精细化闭环管理机制

城中村情况各不相同,在治理上不能搞一刀切,必须因村施策、精细治理。在城中村治理过程中,垦利分局针对村居特点,按照1名民警+1名辅警联系一个村居的配置,与各村网格员联动开展工作,加速警格、网格融合,推出“定制套餐”,实现了对城中村的精准化治理。

在垦利街道新安村,责任民警联合网格员推出了“巷长制”和“二维码”信息登记模式。村内的每一条街巷明确一名“巷长”,在民警和网格员指导下做好本街巷的出租房屋管理、矛盾纠纷化解工作。推出门牌号“二维码”管理模式,每家每户的门口均粘贴“二维码”,手机扫码便可获知门牌号,民警、网格员扫码即可掌握家庭基本信息、流动人口迁移轨迹。

工作中,垦利分局逐渐探索建立“派出所+村居+职能部门+网格员”治理体系,派出所会同应急管理办公室、综合执法办公室联合开展打非治违、“四闲”院落排查、乱搭乱建整治等有针对性的专项整治行动,网格员、街巷长强化对出租房屋、流动人口的动态化管理登记,协助化解村内矛盾纠纷,并探索形成了出租房屋管理的“排查发现→初步登记→人员核对→日常管理→精准服务”闭环式管理机制。今年以来,全区城中村矛盾化解率达 100% 。

主动作为、靠前服务,让“外来人”成为“自家人”

“虽然我们是外地人,但民警、村两委主动了解我们需求,帮助我解决家庭问题,我现在也算是李呈村的一分子了!”近日,在垦利街道李呈村,租房户王某虎感激地说。

原来,2019年初,李呈村租房户王某虎因家庭矛盾闹得不可开交,派出所民警会同网格员、村两委班子调处,一场家庭纠纷得以化解。疫情期间,王某虎主动为村疫情防控指挥组捐款捐物共2000余元。

主动作为、靠前服务。垦利分局通过人性化优质服务,让流动人口感受到家的温暖,让“外来人”成为“自家人”。垦利街道派出所主动将出租房屋、流动人口管理权限下发,在城中(郊)村设立流动人口管理服务站,将流动人口系统录入、暂住证办理等服务事项下沉,实现便捷高效管理服务。他们联合教育、人社、计生等相关站所职能,分类管理切实解决流动人口在子女就学、劳动就业、计生服务、法律维权等生活服务方面的需求,逐步实现让流动人口享受到均等服务,外来人口的“主人翁”意识更加凸显,群众的安全感、获得感、幸福感显著提升。【刘伟解朋龙亓延平】

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